构建区域老年教育服务体系的研究与实践

(天津市南开区职工大学，天津 300100)

老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。目前我国已进入了老龄化社会，预计到2020年老年人口将达到2.43亿，老龄化己成了我国21世纪面临的最大挑战之一。随着社会的进步和发展，老年人精神文化和学习需求的快速增长，发展老年教育的形势和任务更加迫切。大力发展老年教育，为日益增长的老年群体服务，是促进社会和谐发展，提升老年人生活品质，完善终身教育体系的重要举措。2016年10月5日国务院办公厅印发的《老年教育发展规划(2016——2010)》明确指出，要以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，优先发展城乡社区老年教育，保障老年人受教育的权利，最大限度的满足各类老年群体的学习需求。

截至2016年底，天津市60岁以上户籍人口达到228.86万人，占全市户籍人口的21.1%，据预测， 2020 年天津市老年人口将达到 273 万，2030 年达到 330 万。目前有限的教育资源与快速增长的老年人学习需求之间的矛盾仍将是老年教育的主要矛盾，老年教育资源供给不足的问题将会更加显现。因此，创新老年教育办学模式，以区属成人高校老年大学为引领，整合资源，依托社区学校、社区活动中心、日间照料、养老院等机构，使老年教育向社区延伸，推动老年教育向纵深发展，办好百姓身边的大学，是新时代老年教育发展的必然。

一、南开区老年教育办学体系建设的探索与实践

(一)发挥成人高校特色，建设服务区域的老年教育体系

南开区老年大学发挥成人高校办学特色，以提高老年人生命和生活质量为目标，以扩大老年教育供给为重点，立足社区，畅通学习渠道，方便百姓就近学习，积极构建纵向到底、横向到边，深入社区、覆盖区域的老年教育服务体系，不断提升老年朋友的获得感和幸福感。

南开区老年大学，通过开展联合办学、开办分校、建设社区教学点等方式，完成了老年教育体系建设的主体架构；通过开展有线电视空中课堂、网络直播课堂，形成了老年教育体系的空间网络；通过课程体系建设、网络资源建设、地方民俗特色课程建设，丰富了老年教育体系课程建设的内容；优秀的专兼职队伍、志愿者队伍和热情周到的服务，为老年教育服务体系建设提供软件支撑。通过探索实践，初步构建起了南开区老年教育服务体系。

(二)突破传统办学模式，形成多元化办学格局

依托南开区职工大学建立的南开区老年大学，始建于2001年，在办学中遵循“为区域经济社会发展服务，办好老百姓身边大学”的办学宗旨，不断调整办学思路，充分利用成人高校的办学条件和师资力量，发挥学院综合性、社区性、开放性的办学特色，多层次、多角度进行老年大学建设，充分发挥其在全区的示范、辐射和引领作用，整合利用各种资源，把教学向多维延伸，形成了立体化的办学格局。

南开区老年大学每学年参加面授学习的学员6千余人，另外，还与南开区有线台合作创办了老年电视大学，每周定时播放老年大学课程，受众人数3万多人；与天津电视台合作，开办市民健康大讲堂，每次受众人数达50余万人；依托数字化学习中心，建立数字化老年大学，使更多的老年朋友受益；与民政局合作深入社区日间照料站建立教学点，将老年教育和社区养老相结合，推进养教一体化，丰富住养老人的精神文化生活；与南开区老干部局、残疾人联合会、文化局等联合办学，实现了优势教学资源共享，更好地满足了老年朋友的学习需求。多元化的办学模式，开放便利、灵活多样的学习方式，最大限度地满足了南开区各类老年群体的学习需求，初步形成了南开区老年教育办学体系。

(三)运用现代教育技术，引领老年人学习新风尚

当前老年教育的突出问题是有限的教育资源与快速增长的学习需求之间的矛盾，现代教育技术为开展远程教育提供了广阔的平台。我们在继续坚持课堂讲授等传统教学手段的基础上，充分运用现代化教学手段，2007年，以参加教育部教改项目子课题“数字化学习型社区学习中心模式和综合研究”为契机，在水上公园街欣苑社区数字化学习中心创办了数字化老年大学。经过近十年的发展，已形成以主校区数字化学习指导服务中心为主体，辐射到水上公园、华苑等7个街道21个数字化学习中心的网络化办学体系。

通过教学实践，创立了网上学习与面授辅导相结合、网上学习与活动相结合、自主学习与合作学习相结合的“三结合”学习方式。网上学习与面授辅导相结合：丰富老年教育学习手段，提升学习效果；网上学习与学员活动相结合：建立起老年朋友沟通的桥梁与纽带，搭建学乐平台；自主学习与合作学习相结合：加强老年学员的交流与互动，提升学习乐趣。“三结合”学习方式，把自主学习、合作学习、数字化学习和传统的学习有机融合在一起，开创了天津市数字化老年教育的先河，使“时时能学，处处可学”成为可能，实现了优质教育资源共享，为老年学员提供了一个没有围墙的“数字课堂”，让更多的老年人在社区、在家中实现上老年大学的愿望。

(四)深入社区日间照料站，探索养教结合新模式

南开区老年大学，立足社区老年教育现状，依托老年大学优质资源，探索养教结合新模式，将养老院、社区日间照料站打造成老年人学习的新阵地。自2011年起与南开区民政局开展合作，将老年教育引入日间照料站、养老院。一方面，优秀老年教育资源从校园延伸到社区，在养老院、日间照料站建立老年教育教学点，拓展老年教育领域，实现了优质教育资源共享；另一方面，对养老院、日间照料站的功能进行了完善和提升。另外，每位老年朋友生活质量的好坏，直接影响到每个家庭的幸福，是直接影响社会和谐稳定、提升社区居民生活幸福感的重要因素。养教结合办学模式，实现了老年教育与社区管理的共建、双赢，是促进社区文化建设的重要举措，是构建和谐社会的重要因素。养教结合教学模式，是将老年教育资源延伸到基层的良好手段，除对居民进行文化修养、自身素质提升外，同时把培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程，直接面向日间照料站社区居民开展老年教育活动，让老年人在课堂上感受社会正能量。2011年到2017年，陆续建立了十多个教学点，直接服务社区、养老院老年朋友万余人。

(五)打造特色课程，构建具有地方特色的课程体系

本着科学性、知识性、趣味性有机结合的特点，打造民族文化特色课程。开设泥塑、面塑、瓷刻、葫芦烙画、杨柳青木版年画等一批特色课程，在满足了学习者不同需求的同时，传承中国传统文化。积极开展学习资源建设，先后录制泥塑、面塑、刻瓷、葫芦烙画等特色专业的视频教程，编写了泥塑、面塑、篆书教材、隶书教材等、计算机网络、数码照片处理讲义等一批出版教材及校内教材，并在全国获奖。

(六)加强师资队伍建设，建立科学严谨的管理体系

搞好老年教育师资队伍建设是关键，我校的师资来源多是以“余热型”和“挖潜型”为主，“余热型”指的是已经离开工作岗位的老教师，“挖潜型”主要指的是在职的中青年教师。外聘教师实行公开招聘制，拟聘任的教师必须先通过公开课讲座，组织学员和专业教师一起听课，教学效果优秀的方可任课。同时也将学校优秀的中青年教师推荐到老年大学任教，并给与政策鼓励支持。如今我们的教师队伍中，既有退休的国家一级演员、歌唱家、天津市非物质文化遗产传承人、书法家、画家、摄影家、医师、一级厨师，也有来自本校的教授、副教授等一大批热爱老年教育事业的教育工作者。学校还建立了一支年富力强、有丰富管理经验、热爱老年教育事业的管理队伍。他们懂教育、会管理、热情服务，为老年学员排忧解难。另外，还成立了学委会，经常召开座谈会，征求意见，使他们成为学校、教师、学员之间联系沟通的纽带和桥梁。

(七)坚持开门办学，满足老年朋友精神文化需求

学校积极开展第二课堂，成立合唱团、舞蹈团、摄影协会、泥塑、面塑创作团体，组织学员参加比赛，进行慰问演出，学员多次在天津电视台、中央电视台等媒体上展示，屡屡在国家级、省市级比赛中摘金夺银，老年大学已为老年朋友成功搭建起相互交流、展示自我的学乐平台。丰富多彩的展示活动，体现了老年学员的人生价值，唤起老年学员的成就感，满足了老年朋友的精神文化需求，同时提升了南开区老年大学的社会影响力。老年学员到老人院、儿童福利院进行慰问演出，到南开花园为群众义务捏面人；为地震灾区捐款义演；参加南开区老干部春节慰问演出、南开区春节文艺晚会、国庆百人大合唱等活动。南开区老年大学走过了一条求实探索、创新发展之路，逐步形成了普惠老年朋友的南开区老年大学办学体系。

二、对策建议

我国老龄化先于现代化超前到来，给我们提出了新的历史任务，己成为我国21世纪面临的最大挑战之一。我们要认真学习贯彻执行国务院办公厅《关于印发老年教育发展规划(2016-2020年)的通知》精神，积极应对老年社会的到来，明确策略措施，为老年教育事业的发展贡献力量。

(一)创新老年教育办学模式

创新老年教育模式，是新时期老年教育发展的必然。充分利用我市普通高校、成人高校、高职院校、中小学等各类有条件的学校建设老年大学或开展老年教育；鼓励各区老年大学建立老年大学分校或学习基地、学习中心或教学点，使优质老年教育资源向基层社区、农村延伸，在百姓身边建设老年教育学习中心，满足老年人就近便利的学习需求。积极探索养教结合新模式，在社区日间照料站、养老院、托老所等各类社区居家养老场所内，开展形式多样的老年教育，使老年教育融入养老服务体系，推动老年教育向纵向延伸，走进百姓身边。逐步发挥博物馆、图书馆、纪念馆、展览馆、体育场馆、青少年活动中心、少年宫、科技馆、网络、媒体、电视电台等活动场所和现代传媒为老年教育服务，进一步向老年人开放，使之成为老年人学习场所和学习媒介。鼓励社会力量参与老年教育，通过政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。

(二)健全完善老年教育办学网络

充分发挥市内六区职教集团、环城四区职教集团等集团办学资源优势，探索老年教育集团化发展，在办学模式、业务指导、课程资源开发等方面发挥带动和引领作用，实施老年教育帮扶计划，从教学到管理进行帮扶和指导，整体提升当地老年教育水平。

开展示范性老年大学建设项目，提升市级老年大学的示范引领作用，明确其业务职能，指导和引领我市老年教育健康发展；突出示范引领作用，各区至少打造一所示范性老年大学，加强区级老年大学的示范引领服务指导功能；拓展街道乡镇老年学校功能，发挥其对促进社区、居村委文化繁荣、文明建设的作用；关注新城镇化建设，提升农校等成人教育机构职能，推动城乡老年教育均衡发展。充分利用各区现有的社区教育机构，发挥区属成人高校、职教中心、乡镇成人文化技术学校等教育资源开展老年教育工作，健全完善“市-区-乡镇(街道)-村(居委会)”四级老年教育办学网络。

(三)推进远程老年教育发展

利用网络技术手段开展老年教育是老年教育发展的重要补充。我们要充分运用现代教育技术，以市广播电视大学为龙头建设老年开放大学，各广播电视大学分校、学习中心建立远程老年教育学习点，构建远程老年教育办学体系。不断完善终身学习公共服务平台建设，推动信息技术融入老年教育教学全过程，提升远程老年教育服务能力。

同时，大力开发老年教育网络资源，坚持资源开发的“适需性”与“引领性”有机融合，兼顾天津特色，体现“老有所为”、“社会和谐”的需求，按照不同年龄段老年人的需求设置老年教育课程，制定课程、教材等各类学习资源标准，开发适合老年教育的课程资源库，鼓励老年教育学习资源共建共享，提升老年教育网络资源的使用率和共享率，积极推进远程老年教育的开展。

(四)加强老年教育队伍建设

拥有一支稳定的、高水平的师资队伍是办好老年教育的关键，新兴的老年教育市场，由于体制机制的不同，各老年教育机构的师资队伍建设水平也大不相同，但大多呈现兼职教师多于专职教师，教师流动性大，教学水平良莠不齐等特性。

在推进老年教育发展的进程中，要加强专职队伍建设，对于具有一定规模的老年教育机构，国家应出台相关政策适当解决部分教师的编制及待遇问题，鼓励专业社工等参与从事老年教育工作，还可通过外聘教师的方式给予补充。继续推进老年人志愿者队伍建设，广泛开展老年志愿服务活动。如：高校学生组成的青年志愿者队伍，文化志愿者，社区志愿者等，用他们的智慧和劳动帮助学习上有困难的老年学习者。同时积极推动普通高校、成人高校、高职院校等结合自身特色开展师资培训，培养老年教育人才，积极开发专业和课程，全方位提升老年教育教师、管理人员、志愿者等人员的行政管理能力和业务工作水平。

(五)完善老年教育体制机制

老年教育的蓬勃发展离不开各级政府、教育部领导的支持和帮助。要想使老年教育在学习型社会建设、和谐社会建设中发挥作用，首先要解决好管理体制问题，要使老年教育从根本上得到保障，建立建全老年教育管理体系，明确资金投入机制，保障机制等关键问题。目前，我国老年教育发展并不均衡，发展水平良莠不齐，其中一个很重要的原因就是管理碎片化，对老年教育的管理还没有形成系统、完善、科学的管理体系，而是多种管理，多种体制并存。这就需要进一步加强顶层设计，出台相应的制度保障和统一规划，形成党委领导、政府负责、教育牵头、部门配合、社会支持和居民参与联同协作的工作格局。同时建立完善督导评估机制，对区人民政府履行发展老年教育职责情况进行督导评估。

(六)保障老年教育经费投入机制

目前老年教育投入机制不够顺畅，缺乏资金保障，没有稳定的经费投入机制，一般是谁举办谁出资，由于管理体制、机制不明确，国家对多数老年教育机构没有专项的经费投入，这对于公益性很强的老年教育事业来说，这无疑制约着事业的发展。老年教育作为一项利国利民的公益事业，需要有一定稳定的经费投入，要通过文件制度的形式加以保障，切实拓宽老年教育经费投入渠道，完善经费投入机制，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费投入机制，保证老年教育事业健康可持续发展。

对老年教育机构，政府可尝试按招生人数、办学规模、办学效果等各方面因素综合考评进行投入，扶植老年教育事业发展；也可以以财政划拨、专项教育经费、办学奖励、税收减免等各种形式进行补贴。应尝试对老年大学、社区老年学校等各类老年教育机构进行硬件建设投入，改善学习环境，提升办学水平，能够为更多的老年朋友提供更现代、更优质的老年教育服务。