福建耕地流转对农业收入影响研究

范金旺

（福建农业职业技术学院，福建 福州 350007）

引言

2015年12月24中央召开中央农村工作会议提出，“农业供给侧结构性改革要高度重视去库存、降成本、补短板。”去库存是指消化储粮量，降成本是要发挥多种形式的农业适度规模经营，通过规模降低成本。小农分散经营的格局难于产生适度规模经济，因此加快土地流转是增加规模经营空间的必要举措。2016年10月30日国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，明确提出实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，为引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营奠定了制度基础。2017年中央一号文件指出，农村土地流转已成为改造传统农业和发展现代农业的重要手段，成为联结传统农业个体生产者与现代化农业规模经营主体间的重要渠道。

福建面临农业短板体现在：福建省地势特殊，素有“八山一水一分田”之称，耕地少而分散，小农地与大市场的矛盾日益凸显，严重制约农业可持续发展，难于形成规模经营；农村青壮年劳动力外出打工，耕地撂荒现象严重；随着我国与多个国家签订自贸协议，大量的国外农产品进入国内市场，供求关系发生很大变化，市场竞争压力与日俱增；城乡的生活水平还存在差距，农民的收入水平仍然比较低。推进农村耕地流转，促进农业规模经营，是解决农地撂荒，促进农民增收的重要途径。十七届三中全会以来，党中央出台各种举措促进土地适度规模，在此背景下研究福建农村耕地流出规模的影响具有重要的理论价值和实践意义。

1 理论基础

马克思概述产权的含义和本质，认为其实质上是人与人间的经济关系和经济权利，获得法律上的确认，受到法律的保护[1]。提出农民理性假说的西奥多·舒尔茨认为，每个农民都具有企业家最本质的素质，他们在日常农业生产经营中，也同投入、产出、收益和自然风险打交道，他们时刻计算着成本和利润，如何让自己的付出得到最大收益，不断提高农业生产效率，让他们所拥有的生产要素达到资源配置的帕累托最优，在农产品价格的变化上，他们同商人一样灵敏。华盛顿大学的罗伊·普罗斯特曼认为，农民根据经济因素决定是否进行土地流转。可见，土地是否流转是由农户享受利益多少和流转成本决定的[2]。

国外学者也研究土地流转，Shem等就提出土地所在地的法律法规对土地流转的限制已经成为生产力发展重要的限制性因素[3]；Klaus等研究发现政府在土地流转市场效率中充当很重要的角色[4]。

2 福建省耕地流转现状

近80%的耕地流转样本农户耕地流转面积在0.27hm2以下。656个有耕地流转的样本农户的户均耕地流转面积为0.14hm2，其中30.6%的农户耕地流转面积在0.067hm2及以下，32.0%的农户耕地流转面积在0.067～0.13hm2，15.7%的样本农户耕地流转面积在2～0.2hm2，10.3%的样本农户耕地流转面积在0.2～0.27hm2，5.8%的样本农户耕地流转面积在0.27～0.33hm2，耕地流转面积在0.33hm2以上的样本农户仅占5.4%。

各地市的耕地流转样本农户户均流转面积从高到低，依次为南平、三明、龙岩、厦门、福州、漳州、宁德、莆田、泉州（表1），最高户均流转面积0.22hm2，最低户均流转面积0.06hm2，有意思的是最高户均流转面积的南平市福建省经济相对落后的地区，而最低户均流转面积的泉州是福建省经济发达地区。耕地流转户流转面积小，造成转入户耕地转入交易成本过高，阻碍了农业新型经营主体的形成，抑制了农业适度规模经营的发展。促进既能保护耕地流转户利益，又能降低转入户转入交易成本的制度创新和组织创新，是福建推进耕地合理流转面临的重要任务。从耕地流转对象看，受访的耕地流转户中，46.9%

表1 各地市耕地流转户户均流转面积

将耕地流转给专业大户，3.9%的农户将耕地流转给家庭农场，3.9%的农户将耕地流转给专业合作社，5.7%

的农户将耕地流转给龙头企业，还有39.6%的农户将耕地流转给其他类型主体（主要是有剩余劳动力的其他一般农户）。上述统计表明，受访地区耕地主要流转向专业大户。流转耕地流转给家庭农场、专业合作社以及龙头企业等新型农业经营主体的比例仍然非常低；还有近

40%的耕地流转户将耕地转给留守农村的一般家庭，虽然耕地利用率和部分农村剩余劳动力利用率得以提高，但其小农经营格局并没有实质性改变，不利于农业生产效率的提高和农业市场化发展。

2.1 数据来源与变量

表2 回归变量统计描述

福建省有43个国家级和省级农村固定观察点开展专项调查。本研究通过对农村固定观察点内农户发放问卷，农户问卷内容设计访农户的基本家庭情况、现有耕地流转特点及农户对剩余耕地是否继续流转的相关意愿3部分。受访农户分布在其中的34个观察点村，总共发放问卷1000份，收回的调查问卷中去除部分完全无效样本，留下的990份，问卷有效率达到99%。本文研究耕地流转对农业收入的影响，因此，选择滞后2a的农户耕地流转数据来确保农户资源禀赋早于耕地流转行为，保证计量模型的外生性。

2.2 估计结果以及分析

表3 土地流转对农业收入影响

注：***表示1%的显著水平上显著，**表示5%的显著水平上显著，*表示10%的显著水平上显著。

异方差极容易出现在截面数据分析中，本文先用stata10.0对方程进行异方差White检验，White检验的原假设是数据为同方差。从结果中得到p值为0.3118，接受了同方差的原假设，因此本文认为不存在异方差。在此基础上，运用最小二乘法进行模型估计，得出结果如表5。模型的F值为4.547，P值为0.000，说明模型整体上非常显著。模型的可决系数（R-squared）为0.678，修正后的可决系数（R-squared）为0.677，说明模型有良好的解释能力。

从估计结果来看，耕地流转面积对经营规模在5%的显著水平上显著，并且为显著的正影响。即耕地流转规模每增加一个单位，农业收入概率增加3.8%。说明流转成本对耕地流转规模起到抑制作用，对耕地没有依赖的农户向需求耕地的农户流转耕地，对耕地没有依赖的农户流出耕地从事其他更加有竞争力的行业，对耕地有需求的农户获得需求的土地，进一步扩大农业生产，使农业生产达到规模经济；家庭农资在1%的显著水平上显著，对农业收入有正向显著影响，家庭农资是农户家庭所置备作为农业生产的生产资料，农业生产资料越多，农户在农业上的投入越多，对家庭农业收入的贡献越大；农户肯在家庭农资上投入越多，证明农业收入是家庭主要收入的来源；劳动力数量对农业收入在5%的显著水平上正向显著。

3 结论与对策

福建人多地少、资源条件有限，耕地细碎化严重，农户兼业化水平高，农业发展靠扩大面积和规模不现实。根据以上分析与研究，提出几点对策。

3.1 完善耕地流转政策

耕地在经济学上是必不可少的生产要素，要在有限的资源条件下发展现代农业，必须尽快提高耕地利用效率和配置效率。依托农村经营管理机构健全耕地流转服务平台，完善县、乡、村3级服务和管理网络，建立耕地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。建立全省统一的集农村耕地承包合同管理、流转服务管理、农村“三资”管理、耕地纠纷仲裁管理于一体的农经信息管理平台，建设经费列入省级财政预算。加强农村耕地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解耕地承包经营流转纠纷。

3.2 降低耕地流转成本

福建省耕地流转户流转面积小，极其容易造成转入户耕地转入交易成本过高，阻碍了农业新型经营主体的形成，抑制了农业适度规模经营的发展。促进既能保护耕地流转户利益，又能降低转入户转入交易成本的制度创新和组织创新，是福建推进耕地合理流转面临的重要任务。同时，耕地流转的成本问题是农业供给侧改革的重点，政府应主导简化耕地流转手续，搭建流转平台，解决耕地流转信息不对称问题。

3.3 坚持以效益为中心

从结果可以发现一定范围内，农资设备、劳动力、资源禀赋越多，越有助于提高农业收入。应该坚持以效益为中心，根据不同农户资源禀赋和市场需求变化，积极调整产业结构和区域布局，积极推动农业发展由主要依靠物质要素投入，转到依靠科技创新、提高劳动者素质上来；由依赖资源消耗的粗放经营，转到可持续的绿色发展上来，不断提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

[1]叶祥松.西方经济学的产权理论[J].当代亚太，2001(7)：50-56.

[2]朱文.农户土地流转与资源配置行为研究[M].北京：中国农业出版社，2010：49.

[3]Shem Migot—Adholla，Peter Hazell，Beno~Blarel and Frank Place.Indigenous Land Rights Systems in Sub—Saharan Africa：A Constraint on Productivity？[J].World Bank Economic Review，1991(1)：155-175.