关于公共权力监督与制约的研究

【摘要】当前伴随权力异化现象，对于公共权力的监督与制约亦成为政治建设的重大课题之一。根据我国制度设计与权力运行现状，为探索到行之有效的监督途径，我们需向发达国家借鉴经验，学习其特色。在此基础上立足国情，寻求到权力制约的有效途径，让公共权力在监督中更好的发挥其价值。

【关键词】公共权力 监督与制约 国际经验 途径

【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）51-0217-02

公共权力是社会成员共同意志之下形成的一种管理社会事务的公共权威力量，故而具有公共性与强制性特点，同时也有易腐性与异化性特质。在市场经济条件下经常会面临滥用权力的诱惑，使其异化为损害公众利益的力量。鑒于我国权力运行现状，其制约途径探究须立足国情，有选择的借鉴国际经验。

一、公共权力监督与制约的国际经验

多年发展经验告诉我们倘若权力得不到有效的制约，必然会导致权力的无限堕落。对中国来讲，公共权力的监督在立足于本国实际的基础上，我们还必须将眼光放长远，学会借鉴国际经验。目前综合各国发展情况来看，公共权力的监督途径主要有以下几种，我们可以分析每种途径的代表性国家，或者说是某个发达国家在这方面做得最精华的部分，从而获得经验，选择性的进行借鉴。

1.以权力制约公共权力

以权力制约公共权力即将各种权力交由不同的主体掌握，同时各权力主体之间既相互独立又相互牵制。其代表性国家为美国，具体设计有以下三种：

首先是权力的横向配置。美国经过几百年的实践，形成了颇具特色的制衡机制，即三权分立。立法权归国会、行政权归总统，司法权归法院。通过将政府权力一分为三，有效防止了公共权力的滥用和集中。

其次是权力的纵向配置。美国既有一个独立自主的联邦，同时又拥有若干州，这类似于中国的中央和地方。宪法将公共权力划分为联邦权力与州权力，两者各自拥有职权范围，既相互配合同时又保留了各自空间；既分割了联邦权力，同时也赋予州一定自主权。

再次是权力的内部配置。这主要体现在上下级之间的关系上。美国在联邦人事管理局中设立了廉政署，专门负责监督政府官员及其一切作为，力争将一切权力异化消灭在萌芽状态。

2.以法律规范公共权力

我们是法治国家，因而法律制度可作为防止权力异化的重要屏障。芬兰拥有特别严格细致的法律条文，故而其在国际上廉洁指数较高。就其贿赂罪讲，其法典根据犯罪主体的不同，列举出了各种罪行不同的判罚标准；除此之外它还拥有完善的监督机制，官员选拔任用、官员个人资产、收入情况等均有明确规范条例。

此外提到制度规范不得不提及新加坡，尤其是它的高薪养廉制度。在其《中央公积金制度》中明确规定公务员可免交个人所得税，用于利率极高的存款。也就是说，只要公务人员能够明确职责，秉公办事，退休之际便可领取一笔非常可观的养老收入。凭借此种制度，新加坡在廉洁国家排行榜长期占据着一席之地。

3.以社会力量约束公共权力

当今社会随着科技思想的不断发展，人们自身的权利意识也在不断觉醒，其政治参与的愿望也愈加迫切，这些均可作为约束公共权力的体制外力量。而伴随社会发展而来的则是各种私欲的无限制膨胀，尤其是腐败的层出不穷，这愈加呼唤无处不在的强大社会力量，即“以权利制约权力”。

美国在建国初期由于机构规模较小，官员忠诚度与责任感较为强烈，故而鲜有腐败现象发生；但随国家的日益强大，19世纪达到权力腐化的高峰期。面对各个领域层出不穷的腐败，除却依靠强有力的权力制约，美国还积极依靠各种社会力量来约束公共权力。久而久之社会舆论、大众传媒以及各种利益集团已成为监督公共权力的有效途径。它们无处不在，迫使掌权者们内心始终警钟长鸣。

4.以道德来制约公共权力

道德作为一种软性约束力，它通过思想教育触及内心，甚至是灵魂，使人们发自内心的去控制自我行为。这可以说是杜绝权力异化最为有效的方式，但同时也是最难控制的途径。

新家坡政府长期开展全民廉洁教育，反对腐败，崇尚廉洁早已成为一种社会风尚；而在芬兰，国家非常重视公民品质的培养，送礼在芬兰人民看来是一种对人格的侮辱行为，受贿贪污则是犹如强盗一般的行径。故而德育可以说是防止权力异化的有效途径，但亦是一条漫长的艰难之路。

5.以完善的福利制度助力公共权力的制约

权力之所以会发生滥用，一是因为掌权者手中的资源，二是私心欲望在作祟。较为完善的福利制度则是阻截私欲的最佳手段。二战后，西方发达国家普遍实行了高福利政策，即高工资、高税收、高福利，在此之下公民一生都可以享受到教育、医疗、住房、失业等保障。特别是在高税率调节下，大家的收入不会出现过大差距。在此种公平且富有保障的环境中，人们自然少了攀比之心，多了权力的敬畏之心。

二、中国公共权力监督的出路

1.积极完善公共权力监督的法律体系

我国关于公共权力的运作及官员作为有着一系列的法律制度，但这些并未形成完善体系，尤其需要学习芬兰将其进一步的严格细致化：要加强廉政立法，将一切纳入法制化的轨道，让公务人员的作为有明确的依据，防止公共权力异化；对已有的法律制度进一步细化，对屡禁不止的腐败行为要加大惩戒力度，为那些未萌芽或正在萌芽的不法行为敲响警钟，发挥法律的震慑功效。

2.加强公共权力的舆论监督

在当今时代中，利用社会力量来监督公共权力的运行应该是见效较快的方式之一。一方面积极培植公民文化，争取使其形成平等意识和公平意识，从而强化其政治参与欲望。尤其对于公务人员有损人民利益的作为，公众应拥有敏锐的政治嗅觉和自我独立的见解；另一方面积极拓宽大众监督渠道。既要做到政务公开透明，同时更要大方的为新闻媒体和民众提供监督渠道，如设立电子政府，利用网络集聚民意与民声等。对于那些掌管敏感权力的官员尽量争取他们的财务公开，避免公众无端的猜疑。总之借由公众的力量，力求将一切放置在“阳光之下”，坦荡接受舆论对公共权力运行的各种评议。

3.加强全民道德教育

中国自古以来就很重视道德教育，这是我们几千年文明的积淀。尽管从中国当前情况看道德在制约公共权力方面并未发挥出很强的威力，但优秀传统也不能丢弃。从民众角度，全民道德教育不可放松，即使不能形成一种全民信念，但起码要让民众具备基本的道德和防腐意识，能够有较为积极的政治参与意识与心态；从官员角度，道德教育亦不可缺少。尤其在物欲横流的今天，我们必须要为他们建立必要的道德约束机制，甚至是进行道德立法，力求以公务人员的内化于心道德来阻止权力的异化。

三、结语

公共权力虽掌握在不同的公务人员手中，但从根本上来讲，它理应是为人民服务的。目前出现的各种权力异化现象既不合理也不合法，但在其运行过程中又在所难免的，故而我们只能加强对其的监督与制约。但鉴于我国的特殊国情，我们需在立足自身实际的基础上，认真借鉴发达国家的经验，努力探索出更多更好的具有中国特色的监督机制，使权力异化现象减少，让公共权力真正实现自己的价值。

参考文献：

[1]刘益灯.构建公共权力监督机制的新路径[J]. 中南大学出版社， 2008

[2]李恩巍.构建公共权力监督与制约机制的思考[J]. 呼和浩特市委学报， 2011

作者简介：

孟磊（1989.11-），女，汉族，河北省衡水市人，硕士，研究方向：政治思想与文化。