做好“党建+”文章 创新乡村治理

张利萍

党的十八大以来，习近平总书记对农村基层党建工作多次作出重要指示，贯穿其中的核心思想就是无论农村经济社会结构如何变化，农村基层党组织的领导地位不能动摇，战斗堡垒的作用不能削弱。

江蘇省海门市深刻认识农村基层治理存在的问题，探索创新农村基层党建引领社会治理创新的有效途径，通过压实“第一责任”、突出“双融双引”、聚焦“五个下沉”，激发党员干部干事创业的积极性，全面增强基层党组织的凝聚力和服务能力，真正发挥农村基层党组织在基层治理中的领导核心作用，夯实党在农村的执政基础。实施乡村振兴战略，需要花大力气做好基层党建这篇文章，不断夯实农村基层党建，创新社会治理。

海门农村基层党建工作基本情况

海门市总面积1149平方公里，人口101万，下辖17个乡镇、2个省级经济开发区、2个园区。截至去年底，该市有农村基层党组织1825个，占全市基层党组织的71%，农村党员42970名，占全市党员的78.4%。农村基层党建工作在全市基层党的建设中处在重要的基石地位，是全市基层组织建设的重点领域。

该市共有行政村235个，这些行政村均已建立村党组织、村委会、服务站以及综治办，其中建有党总支94个，党支部141个。村级党组织下辖的党组织数共有293个，有村民小组8014个、村党小组3233个。

压实“第一责任”，始终把农村基层党建工作落在实处。坚持责任共担、三级联动，形成层级为主、块状辅助的党建新格局。一是市委靠前领责。发挥“一线指挥部”作用，每年年初召开农村基层党建工作专题会议，每季度1次现场办公会解决突出问题。二是严格管党责任。区镇层面，确定书记抓党建15项第一责任清单和班子成员落实“一岗双责”6项具体责任清单，党委书记每年领办一个基层党建项目，筑牢“一把手”岗位在村、阵地在村意识。三是目标过程管控。针对农村党建领域重点任务，推行每月一报、双月观摩、季度督查、半年积分的工作机制，采取“一张党建报表查全面、一批整改问题查进度、一串党建亮点赛业绩、一组实景照片曝问题”等“四个一”方式，确保党建工作全程纪实、实时管控。

突出“双融双引”，使农村基层党建工作成为农村改革发展强引擎。在农村领域开展“创业富民”融合党建行动，有效夯实基层基础、服务赶超跨越。一是建成了一批“富民型”村党组织，推行“强村带弱村”。二是打造了一批“带动型”党员队伍。开展“双培双带”“递进培养”行动，注重从党员企业主、合作社创办人、回乡创业党员、致富带头人中选配“双带双强型”村干部。三是形成了一批“特色型”产业品牌。推行“支部+基地”“支部+协会”“支部+合作社”的产业党建新模式，拉长“基地+农户”“党员经纪人+村民”发展产业链，形成了林下经济、休闲旅游、蔬菜种植、水果采摘等一批“一村一品”产业特色村。

聚焦“五个下沉”，着力夯实农村基层党建工作基石。研究出台《关于进一步加强农村基层党组织建设的若干意见》等“1+6”综合配套文件，推动党建资源、党建力量向农村集聚。一是服务下沉。全面构建“村党总支——网格党支部——功能党小组——党员中心户”“四位一体”基层组织架构。二是人才下沉。连续14年在全市村级党组织中开展争创“双带”五星村党组织活动，大力实施“双培双带”“递进培养”和“青蓝结对”工程，推行村党组织书记3年轮训和学历提升规划，形成了“群众不让退的好支书”赵荣法、“最美基层女干部”戴美英等优秀村党组织书记群体。三是资源下沉。推行“村企联建”“机关挂村”等工作模式，先后组织全市80个市直机关部门党组织、112个骨干企业与80个经济薄弱村结对共建。四是监管下沉。出台村级事务科学化管理办法，实施“三规范三公开一评议”管理机制，推动村级组织规范运行。五是保障下沉。出台财政资金牵引、税收返还、鼓励发展物业经济等5个政策性文件，市财政每年安排500万元专项资金用于市级经济薄弱村发展物业项目，实现村集体经济收入35万元以上全覆盖。

农村基层党建面临发展之困

“青黄不接”现象较为明显。党员年龄偏大，中青年党员外出务工，党员学历普遍偏低，农村党建工作困难重重。很多村党组织书记在座谈中表示，现如今农村党员发展面临“四多四少”困局。一是老党员多，年轻党员少;二是低学历党员多，高学历党员少;三是男性党员多，女性党员少;四是外出活动党员多，留守在家党员少。有的村（社区）发展党员盯着“自己人”，甚至多年不发展党员，导致班子后继乏人，农村党员老化问题严重，农村党组织软弱涣散。下一步如何在返乡下乡的能人中发展党员，以知识、能力充实基层党组织，以及提高基层党组织的领导能力和服务能力，都是各村（社区）党组织发展党员面临的不小难题。

教育活动形式过于单一。调研中，很多村党组织书记表示，党小组活动开会预定人数很多，前期工作也做了很多，结果往往来开会的人却少之又少，影响了党组织作用的发挥。另外，党员思想上不重视也是影响教育活动持续深入开展的原因之一。一些村（社区）党组织书记对抓党建认识不到位，党组织生活特别是“三会一课”流于形式。

习近平总书记说：“小康不小康，关键看老乡”。在实践中，要将农村基层党建同扶志、扶智、扶能结合起来，着力增强落后村的造血功能，尤其是发挥贫困群众的主体作用，推动乡村振兴，建设全面小康。

“领头雁”作用发挥不够。俗话说：“支部强不强，关键看头羊”。近年来，海门村（社区）党组织书记队伍整体实力有了较大提高，涌现出了一些典型，但与新时代、新形势、新要求相比，仍然存在一些不容忽视的问题。有的政治素质不过硬，一些村（社区）党组织书记理论学习不够，对党的农村工作路线方针政策一知半解，贯彻执行不够坚决有力。有的思想观念不够解放，一些村（社区）党组织书记思想观念保守，缺乏创新进取精神，对新生事物接受慢，习惯传统模式。有的抓发展能力不足，有的工作作风不够扎实，有的从严治党不够有力等。村党组织书记要结合各村实际，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的创新举措，把富民同实施乡村振兴战略结合起来，实现产业兴、百姓富、乡村美，更好发挥支部头羊的作用。