高职院校财务绩效评价研究之一：教育经费投入评价

龙麒任

（湖南汽车工程职业学院，湖南 株洲 412001）

教育经费是一个院校得以稳定发展的重要保障，而高职院校在整个教育体系中存在着一定的特殊性，其教育经费来源构成也存在着一定特殊性，为此，对高职院校的教育经费投入评价也应该具有针对性。下文中将以湖南省高职院校为例展开教育经费投入相关问题的研究，为现代高职院校教育经费投入问题的改善提供参考。

一、教育经费来源结构分析

（一）政府财政投入

政府财政收入长久以来一直是教育机构的主要经费来源，国家财政性投入与地方振幅所征收的应用在教育领域的税收构成地方财政拨款主体。但是，政府财政拨款应用在教育领域具有着一定的专项性，也就是说教育机构可针对某个项目向有关部门申请拨款，则这部分款项仅仅能够应用在此项目上[1]。而政府常规财政投入也多是以基础建设、促进高职院校发展专项资金等。

（二）专项投入与社会捐赠

首先，就专项投入来讲，也就是政府所拨出的款项应用在高职院校实训基地建设或是基础设施建设等方面，其目的是完善高职院校必要建设，或是提供科研支持。其次，就社会捐赠来讲，属于社会资本的主动参与，这部分资金可以来自于个人或是某个组织等，其作用主要体现在国家财政支持不足方面。

（三）其他投入

其他投入涉及到校办企业、其他投入两大结构。校办企业可经由将经营所得投入到教育活动中或是与学校进行合作两种形式进行资本注入。其中，经营所得投入的理解较为简单，也就是企业以单位名义或是某项公益事件的名义向高职院校捐赠一部分资金。而校企合作也就是为学校提供校外实训场地建设资本，学校专业人才在毕业前或是毕业后以实习的形式进入到企业工作[2]。其他投入可能是社会公益组织、个人等将部分资金捐赠给学校，为地区内教育事业的发展提供资金上的支持，其中也有部分人员以回馈母校的名义进行资金捐助。

二、教育经费投入评价

（一）经费投入来源结构不均衡

以湖南省高职院校为例，从近年来其教育经费投入主体结构来看，存在着明显的结构不均衡问题，其具体表现为，学费收入所占比例约为34.00%，财政补助所占比重约为31.02%，专项收入所占比重约为21.58%，学校办学经费主要来源便是以上三个方面，以学费收入为主。为从国家高职院校教育经费投入结构来分析，2017年教育经费总收入约为1850.34亿元，经费收入整个结构中，国家财政教育经费投入所占比重约为53.59%，而学费收入所占比重约为35.67%，能够看出国家财政教育经费投入明显较高。

（二）个人受教育成本较高

基于政府财政与社会资本不足等因素的影响，导致学费成为支撑学校资金稳定运转的主要来源，同样以湖南省高职院校为例，学生人均学费约为6800元。其他广西与山西等地区高职院校学生的学费超出了地区内农户人均现今消费支出的1.2倍左右[3]。高额的学费极大的增加了学生的家庭经济负担，而民办高职院校的学费则更高，且民办职业院校的社会认同感较低，这也是降低其家长与学生对高职院校认同感的主要原因。

（三）社会资本投入不足

社会中各企业可以称之为是教育成果的直接受益者，但基于长久以来职业院校给社会公众留下的印象不够理想，导致其存在着明显的投资观念倾向性，这也是社会资本较难引入到高职院校的主要原因。此种情况的具体表现为：其一，社会捐赠在高职院校教育经费投入比例呈现出逐年递减的态势。其二，以民办高职院校经费来源为例，经费来源主体为学费，渠道过于单一，政府扶持政策作用没有充分发挥。其三，企业投资办学运行机制还没有完善，企业参与高职院校教育活动的积极性也不高。

三、强化教育经费保障机制策略

（一）吸引社会资本参与

可借助于政府力量，制定多种优惠政策，吸引社会资本到高职教育发展中，扩充高职院校教育经费投入渠道，实现多元化教育经费融资，借由此来改善教育经费不足问题。例如，针对社会力量投资的企业与个人，政府可在财税政策、项目审批等方面设计优惠政策，协调市场机制与优惠政策的应用，发挥社会资本在高职教育发展中的重要作用。同时还应该积极鼓励社会在教学与科研等方面与高职院校的协作，降低学校相关教育活动的资本投入。

（二）完善资助制度

高职院校社会吸引力不足与高额的学费之间存在着一定关联，为此，应该在学费方面做出适当的改进。现阶段，适当减少学费属于高职院校稳定发展的主要策略之一。首先，高职院校可对现有经费使用制度加以完善，在收入中合理的界定奖金、助学金、特殊补助等方面的比例，同时完善奖励与资助制度，降低学生家庭经济负担。其次，金融机构方面可积极为家庭较为困难的学生提供多种类型的贷款服务，辅助学生顺利完成学业。

（三）增加公共财政投入

高职院校可以理解为是社会公共产品，首先，接受教育的个人与学生就业的企业均属于高职院校的受益者。其次，高职院校的毕业生能够为社会发展发挥出积极作用，为此，社会也属于高职教育发展的受益者。基于此，有必要增加公共财政的投入，首先，政府方面需要适当增加对高职教育的经费支持，在高职院校发展中发挥指导作用。其次，构建园区公共资源统筹建设机制，具体而言为在高职院校较为集中的区域，构建高标准且具有共享性质的教学设施，包括图书馆、体育管等。

教育经费是一个院校得以稳定发展的重要保障，但高职院校发展过程中往往会频繁的面临着经费不足的问题，而这一问题也是限制高职教育发展的主要因素。经由对经费不足问题成因的分析能够了解到，此情况的存在与融资渠道单一、社会资本投入不足等存在着重要关联。为此，需要扩展高职院校融资渠道，同时借助于优惠政策的推行吸引社会资本引入。