招投标公证的风险与防范策略研究

孙慧斌

（平顶山市恒信公证处，河南 平顶山 467000）

招投标项目活动涉及利益方众多，主要包括了业主、投标企业、管理部门、评标专家以及市场代理公司等，这些都与招投标活动存在着一定的利益关系。而公证机构作为国家专门设立依法行使国家公证职权的司法证明机构，其具有独立的主体地位，能够有效在社会招投标活动中发挥出良好的监督证明服务工作。然而，实际情况是在招投标公证活动中也存着各种风险，公证机构工作人员必须充分考虑到各种风险因素，采取有效的防范解决措施。

一、招投标公证中存在的主要风险

（一）招投标主体风险

由于招投标各方利益关系的影响，在实际招投标活动开展过程中，一些招标方委派的代理机构在对投标人主体资格进行审查时，会直观偏向于某个投标单位，直接对其资格进行通过审查认证[1]，存在资料弄虚作假的现象。与此同时，一些招标单位未能够严格按照招标文件有关要求，在规定时间范围内上交各项投标文件资料，影响到整个招投标流程的时效性。投标单位交纳的实际投标保证金也可能未符合招标文件的相关要求，例如投标保证金的具体金额、规定时间以及实际交纳方式等。

（二）招投标客体风险

招投标客体风险实质指的是投标书资料内容以及外观上存在的风险。例如，投标方递交的投标书密封是否有效采取了加贴封条操作、印鉴是否完整齐全以及是否有要求授权代理人或者法定代表人直接签字等情况。在招投标活动进行到开标程序时，投标方递交的投标书投标函大小写是否保持一致，内容是否符合招标文件的相关要求等。

（三）评标人员风险

在招投标公证活动中，评标人员自身综合业务能力和素质也会影响到公证活动的最终质量。评标人员如果不严格按照招标单位提供的招标文件进行评标，一定程度违反了国家相关法律法规和科学公正程序，这些都会造成招投标公证结果的公平性，会损害到各方的切身利益。评标人员的组成必须有效符合《中华人民共和国招标投标法》的有关规定。

二、招投标公证风险的防范措施

（一）招投标主体风险的防范措施

针对招投标主体带来的各种公证风险，公证人员必须坚持独立、依法办证的原则，认真做好以下几方面工作内容：一是公证机构相关工作人员必须严格依据招标文件要求时间段全程到现场进行监督管理工作，对于该次参与招投标活动的投标单位，有权要求每个投标方在大屏幕上显示出递交标书的具体时间，确保每个投标单位递交文件时间符合招标文件要求。在投标截止时间后，公证人员必须明确告知招标人或招标代理机构拒绝结构延迟递交的投标书文件；二是公证人员要严格按照招标文件内容去审查投标单位递交的投标文件，确保其递交资料和有关证件的真实有效性[2]；三是对于某些投标单位未根据招标方要求交纳保证金的，公证人员可以告知招标方和代理机构直接拒绝投标方的投标文件，并作废标处理；四是在一些特殊情况下，例如招标方要求投标方在开标前凭借转账凭证到管理部门开具保证金单据，如果投标人未能够在第一时间换取到保证金单据，不能直接拒绝投标方的投标文件，而要一保证金交纳实际实践为准。

（二）招投标客体风险的防范措施

针对招投标客体带来的各种公证风险，公证人员必须依据相关国家法律法规和公证业务规定，专业负责做好每个工作环节。首先，公证人员要认真检查投标方递交的投标书密封处是否已经采取加贴封条操作、各个印鉴是否完整齐全、法定代表人或者授权代理人是否签上了真实姓名等。如果发现投标书密封情况不符合有关明文规定后，就必须拒绝其投标书，同时将投标书查验情况进行如实记录；然后，在实际开标过程中如果遇到投标书废标的情况，公证人员不能够根据自己的主观意愿直接宣布废标，而要将真实现场情况如实书面告知给评标委员会进行审议决定。就比如，当公证人员在招投标公证现场发现唱标书为严格按照招标文件规定格式进行书写，并且属于废标情况的，公证人员有权要求改唱标人继续唱标，同时将唱标书存在的未按招标文件规定格式书写情况清楚告知现场每一个投标人，并将其提交给评标委员会进行审定。倘若投标方递交的投标书投标函报价大小写存在不一致的情况[3]，如果招标文件有明文规定，则按照招标文件内容处理，如果不存在明确规定则以大写为准。

（三）评标主体风险的防范措施

针对评标主体带来的公证工作风险，公证机构必须确保招投标活动评标人员的组成有效符合《中华人民共和国招投标法》37条的规定。此外，公证人员还必须认真了解到评标委员会是否是五人以上单数，委员会经济、技术等方面的专家占据比例不能够低于成员总数的三分之二。当公证人员发现某个评标人员与该次招投标活动的投标方存在利害关系时，必须让其回避。在招投标实际评标过程中，如果现场公证人员发现评标人员存在着违法招标程序内容的情况，公证人员必须依法告知，并且有权督促其进行改正。如果评标人员拒绝该要求，公证人员则可以直接拒绝办理公证。公证人员必须在招投标公证活动中找准自身的定位，要坚决履行好自身的职责，确保招投标各个环节工作有条不紊的进行。每个公证人员在招投标公证现场都必须严格督促要求评标人员根据评标原则进行独立评标，评标过程不能够受到干扰因素的影响，要经受住各个投标单位的质疑，坚持自身公平公正的评标结果。

三、结束语

综上所述，在招投标公证过程中公证人员面临着各种风险，要想避免公证风险的发生，每个公证人员都必须加强自我业务学习，不断提高自身的综合素质，确保自己能够充分履行好公证监督职责。公证人员要结合不同风险内容，采取合理的风险防范措施，杜绝不法腐败行为的发生，充分保障各方的经济利益。