“政府会计制度”改革下的高校财务信息化建设研究

但成蓉

（四川职业技术学院，四川 遂宁 629000）

在政府会计制度下，核算基础从原来的“收付实现制”变为了“权责发生制”和“收付实现制”并存的“双基础”体系；核算时采取“平行登记”的方法，可一方面使用“权责发生制”对经济业务记账，另一方面按“收付实现制”核算预算执行情况的预算会计“双等式”；实现“政府决算报告”和“政府财务报告”的“双报告”，建立政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式。

一、财务信息化现状及需求分析

（一）财务信息化建设的现状

我校于2010年就使用了用友公司开发的财务系统，在使用的过程不断对系统进行完善。目前已经建成了以精细化预算管理为先导的包含预算指标管理、财务核算、工资管理、校银直连、对外查询服务、APP服务平台、财务收费系统、网上报销、合同管理等子系统财务综合系统。

1.财务信息化需求。为满足新形势、新要求，学校急需建立一套“固定办公室”与“移动办公”互联互通的财务管理系统，打破时间和空间的界限，为提高决策的速度与效率，为拓展教职工的工作空间，让师生感悟到互联网时代的方便快捷，通过流程规范财务审批行为、提升财务管理的效率和水平，为学校数字化智慧校园建设添砖加瓦。

（1）必须满足新的政府财务会计制度核算和内控建设需求。系统要能满足新政府财务会计制度关于实现双功能、双基础、双报告和平行记账的需求，能满足内控制度建设的需求。

（2）“知到智”的教育经费智能分析。基于反映一定期间的收支状况和资金结存情况的财务分析基础，通过数据挖掘，建立以教育经费为主线的大数据智能分析，对高校资金的结构、状态、支出结构、效益分析，形成科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率，有力保障教育经费预算执行进度，为领导提供准确的数据及智能的辅助决策。

（3）高效的内控沟通机制。实现财务系统与各业务应用系统的业务协同，单位信息数据全面集成与共享，以手机终端为信息传递纽带，实时达到单位信息数据的上传下达，自动交换，建立全方位高效的沟通机制，保障学校内控规范的有效执行。

（4）规范的行政管理流程。建设一套高效的信息沟通平台和信息交流与共享机制，采集和积累包含合同管理在内的各类信息资源并实现共享，使单位部门及人员之间的信息交流快捷畅通，为领导督办、辅助决策提供最大限度的支持。规范行政办公和审批流程，使得单位内部办事流程和管理规范化、合理化、高效化。

（5）随时随地的移动办公。无论何时何地，只要在网络信号覆盖的地方，就可以利用手机设备与业务系统进行连接，实现移动办公应用，方便领导随时随地进行查询与业务审批，提高办事效率。

2.进一步加快信息化建设的有效措施。总体规划从规范、平台、综合、实用、便捷入手，集成预算、财务、统计、管理、规章制度等信息，集中凭证、报表等数据信息，实现财务数据集中存放、财务管理集中设置、流程制度集中管理、信息资源集中共享，全面提高财务管理自动化程度。为提升财务管理、预算科学规范管理的实时分析和监控水平奠定了基础。

针对新政府财务会计制度的认真研究基础上，结合高校财务管理的实际情况。实时地推出基于新《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》、新《预算法》的高校预算财务管理提升解决方案。

高校新的核算软件要能满足新的政府财务会计制度核算要求，财务软件要能实现“双功能、双基础、双报告”，实现财务会计和预算管理适度分离又相互衔接的核算模式。

（1）新财务软件必须满足以下几个会计核算要素的需要。首先能支持会计核算的八要素财务会计：资产、负债、净资产、收入、费用，预算会计：预算收入、预算支出、预算结余；在同一账套里支持两个会计恒等式。

财务会计：资产=净资产+负债

资产+费用=净资产+负债+收入

预算会计：预算收入=预算支出+预算结余；在同一账套里支持两个体系的会计核算要素；财务系统还要能支持财务会计和预算会计平行记账，一套附件两张凭证以及支持固定资产实提折旧。

（2）对现有的财务管理系统进行全面升级。由于新制度核算基础的改变，从而导致与账务处理相关联的所有自动凭证无法正常使用。原使用自动凭证生成功能面临瘫痪，会计现有工作量将会翻倍，账务处理模块升级需要将工资管理模块、指标管理模块、收费管理模块一并升级。

（3）解决各类报表自动生成功能。在新制度要求下，2019年开始决算报表按“权责发生制”报出“财务会计报表”和“预算会计报表”，若系统不更新，将无法完成每月末和年末报表的工作。

（4）完善系统间的对接功能。财务信息系统建设中，在不断完善功能性、易用性和安全性三大特性的前提下，应当重视系统之间的数据对接功能。财务子系统之间的数据对接能力将直接影响高校财务一体化的实现，有助于提高财务部门工作的协调配合能力。而财务系统与其他管理信息系统之间的信息数据整合功能，则有利于财务信息参与到学校管理决策之中，提高学校管理决策的科学性。

3.财务管理解决方案的综合服务功能。将以统一的数据中心，提供集成业务办理，综合业务包括了预算管理、收入收支管理和会计核算决算管理，财务服务将依据核算和预算数据动态生成查询报表，领导决策综合展现了全校的财务收支与预算执行情况。内部协作服务包括大众版网络报销和个人财务服务，手机APP让移动办公变得轻松。

（1）管理平台集成了对高校所有基础信息、权限、工作流、安全认证等信息的管理，是实现平台化信息系统建设的基础，解决没有缺少统一数据规范、工作流、权限带来的数据孤岛问题。

（2）综合业务包含了高职类院校财务处主要的业务处理，包括预算管理、收入（费）管理，支出管理以及会计核算管理，是整个信息化建设的核心业务的实现，解决财务处综合管理职能问题。

（3）内部协作服务包含了个人财务服务和综合信息服务，通过网页、移动等多种方式提供个性化的服务，解决财务服务问题。

（4）面向业务系统提供了财务系统与学校内部其他系统的交换机制，包括与学工、教务、人事等其他校内系统的信息交互，同时提供内部审计接口和其他系统生成财务核算凭证接口，解决对内部部门接口问题。

（5）财务报告与分析基于综合业务，将业务信息进行抽取、清洗、整合、分析等操作后，以图表、报表形式呈现给相关人员，解决领导决策依据问题。

综上所述，建设一套高效的财务服务系统,单位信息数据全面集成与共享,缓解排队报账难、等候时间长的问题，实现突破时空限制的动态管理，提高财务服务水平；科学设置财务岗位，有效地节省人力资源成本；贯彻执行相关的财经法规和学校的报销制度、解决财务报销信息不对称的问题，使财务核算进一步规范化。