榆中县农村电商推动精准扶贫实施效果的调查研究

祁斌斌 刘 洋 吴文凯 秦小虎

（甘肃农业大学管理学院劳动与社会保障专业，甘肃 兰州 730070）

一、引言

从2015年开始，我国实施完善农村和偏远地区的网络服务计划，借此时机，政府扶持农村电商发展，把农村的特色产品卖出去，帮助农民脱贫致富。农村电商推动精准扶贫主要是通过产业发展、物流服务、用工帮扶等多种形式达到帮助农民脱贫的目标，也是利用现代网络的新技术新方式推动精准扶贫的创新举措。

根据中国电子商务研究中心发布的《2017中国网络零售市场数据监测报告数据》显示，2017年上半年，我国农村电商交易规模达到4402亿元，与2016年的3120亿元相比，同比增长41.1%。2017年年底，我国农村网络交易市场规模达到6300亿元，农村电子商务的发展，对于促进贫困地区的精准扶贫发挥了巨大的作用。

二、研究对象与方法

文章选取榆中县夏官营乡、三角城、清水驿乡作为研究对象，共发放问卷210份，回收率100%，有效回收率94%。利用SPSS数据分析软件对数据进行分析，对本文所写提供数据支持。

三、榆中县电商发展的情况

2017年8月，国家商务部公布了2017年国家电子商务进农村综合示范县名单，在全国260个示范县中，甘肃省入选12个县，榆中县榜上有名，成为兰州市唯一入选的县区。

（一）国家支持

中央财政安排专项资金2000万元，主要用于支持建设完善榆中县电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点建设改造，支持农村电子商务培训工作，加快推动榆中县农村电子商务发展和产品网络销售，帮助农民拓展市场，增加农民收入、扩大农村消费。

（二）甘肃省电商扶贫政策支持

甘肃省委、省政府高度重视电子商务发展，将农村电子商务发展与扶贫工作相结合，作为实施精准扶贫的重要手段和创新举措。省级财政先后投入1.23亿元专项资金支持农村电商发展，使农村电子商务在甘肃蓬勃发展。

甘肃省抢抓国家电子商务进农村综合示范项目建设政策机遇，在3年时间里争取到40个国家示范县，中央财政给予每县2000万元资金支持，共8亿元，在西部地区名列前茅。

（三）榆中县电商扶贫部署

近年来，榆中县也高度重视电商工作，县政府认真落实国家关于农村电商发展的各项政策精神，促进电子商务进农村综合示范和电商扶贫工作的扎实深入开展，实现经济结构调整和产业转型升级，依托“万村千乡”农家店、供销社等传统商贸企业建立电商扶贫服务点，以高原夏菜、北山百合、新营胡麻油、优质马铃薯等为重点，转变农产品销售方式，全面统筹规划，推动榆中县农村电子商务综合示范工作顺利进行。

根据兰州市榆中县政府网站关于《榆中县电子商务进农村工作实施方案》的规划，榆中县政府计划在2018年投入81万元，完善县乡村三级服务体系，引导各个服务站点开展公共服务业务；计划2019年投入78万元，完成县乡村三级服务体系市场化运作，持续提供电商公共服务。从2015年开始，榆中县认真贯彻落实甘肃省委、省政府制定的精准扶贫方案，推进精准扶贫、精准脱贫深度融合，以电子商务为载体，全面推进电商扶贫试点工作。榆中县成立电商扶贫试点工作办公室，按照甘肃省“三有一能”目标要求，在试点乡镇成立电商服务站，村成立电商服务点。结合电商运营模式，建立《榆中县电子商务服务站网店职责》和《榆中县电子商务服务站代销流程》等制度，为推进电商扶贫试点工作提供有力的制度保障。

（四）取得的成绩

1.甘肃省电商扶贫取得的成绩。“电商”引领精准扶贫，已在甘肃省全面展开。现阶段，甘肃实现农村电商扶贫培训“三个全覆盖”，一是覆盖全省1169个有建档立卡贫困人口的乡镇电商负责人；二是覆盖全省6220个建档立卡贫困村电商负责人；三是覆盖全省10006个有建档立卡贫困人口的非贫困村。

积极引进乐村淘、苏宁云商等电商企业开拓甘肃省的农村市场，解决了众多农户发展中普遍存在的“难买难卖”问题，促进农民增收，助力脱贫攻坚。

2.榆中县电商扶贫取得的成绩。榆中县地区高原夏菜、百合、马铃薯、中药材等特色农产品，品质优，产量大。为了帮助农民拓宽这些优质农产品的销售渠道、减少中间的流通环节、降低销售成本，“电子商务”凭借其现代化的交易模式，成为精准扶贫、促进农民增收的主要举措。

按照全省县、乡、村电子商务三级服务体系建设标准，截止目前，榆中县已建成电商中心1处、乡镇服务站5个、村级服务点8家、个体网店260家。为确保电商服务顺利开展，政府组织对相关人员开展培训，并根据实际需要，不断扩大培训广度和培训深度，形成农民懂电商、用电商的良好氛围。

根据调查了解，最近几年，榆中县电子商务发展趋势良好，农村电商已成为全县特色农产品销售的重要途径，榆中北山羊肉和百合、小杂粮、青城醋、脱水菜干、胡麻油、甘草羊、散养鸡等农产品已经在网上畅销，并且交易势头良好，形成了一定规模，取得了效益，实现了农民增收。

（五）存在的问题

1.基础设施建设不完善。电商扶贫过程中，基础设施建设不完善主要表现在：

（1）由于家庭接入网络采取自愿，部分农民感觉网络对自己作用不大，依然不愿意接入网络，接入网络的家庭也存在网络信号差、网速低的问题。

（2）部分贫困地方的道路交通问题还没有得到很好的解决，给当地的快递行业和运输业造成不便，使得产自当地的农产品不能尽早的上市，影响农产品的销售。

（3）农村电子商务推动精准扶贫必须要有相应的技术人才队伍做支撑，需要既掌握计算机技术，又精通管理方法以及能够把握现代市场规律的综合型人才。然而对于绝大部分农民来说，他们早已习惯传统的交易方式，对于像电商这样的“新鲜事物”，他们也知道它相比于传统交易方式所具有的优势，但要从零基础学会网络店铺管理装修与运营，也并非易事。

（4）电子商务过程中非常重要的一步就是物流服务点的建立，榆中县近年来在物流服务点建设方面取得了一定的成绩，但是也存在管理不到位、县上的电子商务服务中心、乡上的电子商务服务站、村上的电子商务点的规范性都有待提高的问题。

2.电商扶贫不规范问题突出。近几年，电商助力精准扶贫在全国发展的步伐很快，榆中县也不例外，但是，在快速发展的过程中存在的问题也不少，比如同物不同价、网页显示与实际购买得到的商品存在较大差异、利用淘宝刷单利诱上当受骗的案例不时发生，网店的可信度下降、产品参差不齐难以辨认等，这些都对电商扶贫的规范发展提出了更高的要求。

3.电商推动精准扶贫的精准度问题。电商扶贫的实施的确取得了很好的成绩，但是它的一个前提就是要求农民要切实的参与其中，但是在现实中，由于部分农民对电商扶贫的认识不足，没有能过积极的参与扶贫的过程之中，他们不能搭乘电商扶贫的快车，使得精准扶贫成为了部分扶贫，还有一部分贫困人口没有得到扶助，没有做到真正全面的精准。

4.电商扶贫的思想认识和方式不到位。一些基层干部对精准扶贫的政策还吃不透、吃不准，从以前的“漫灌”到如今的“滴灌”还不完全适应，习惯沿用扶持农民的办法扶持贫困户，部分贫困群众还存在“等靠要”的思想，脱贫致富的内生动力不足。

四、榆中县更好的推动电商精准扶贫的对策

（一）完善基础设施建设

现阶段，榆中县的农村地区网络已基本覆盖，但是针对出现的网速慢、信号差等问题，政府应该及时的解决，为电商的发展提供良好的条件。俗话说，“要想富，先修路。”对于部分乡村道路也要积极的利用资金予以修整，完善了网络、道路等电商发展所必需的基础设施建设，电商助力精准扶贫就更加容易见成效，帮助农民脱贫就能够早日实现。

（二）注重电商人才引进

政府除了组织村民学习电商知识外，可以与高校建立联系，利用高校培养电商方面的专业人才。当前，我国已经建成了世界上最大规模的高等教育体系，但随着经济发展进入新常态，市场人才供给与需求关系的深刻变革，创新驱动发展战略的实施，高等教育结构性矛盾更加突出，同质化倾向严重，毕业生就业难的问题仍未缓解。各高校也在紧紧围绕创新驱动发展、互联网+、大众创新万众创业、“一带一路”等国家重大战略，增强地方高校的社会发展服务能力，为学习者提供创造价值的途径。培养电子商务人才服务精准扶贫，一方面可以为高校的实践教学提供一个具有真实性、可靠性和锻炼性的实训平台，另一方面也让大学生们切实的把所学发挥了出来，为建设乡村、促进精准扶贫贡献自己的力量。

（三）鼓励电商行业加强自律，创立自有品牌，加强对商标专用权的保护

针对电商扶贫过程中存在的种种不规范问题，政府要发挥重要的作用，一方面政府可以定期开展农村电商培训，鼓励大家加强电商行业自律意识，诚信经营，以诚信为自己获得好的销售量，另一方面，政府要加强对于商标专用权的保护，创立自有品牌，把电商扶贫和商标兴县战略的实施有效结合，为电子商务的发展闯开一条新路。

（四）密切联系人民群众，发展惠及全体贫困人口的电子商务

精准扶贫，就是要把扶贫资源用在真正贫困、真正需要帮扶的人身上，针对扶贫过程中存在的“不精准”的问题，政府也应该成立专门的工作小组，深入贫困地区，切实了解当地农民的生活现状，制订有针对性的扶贫方案，把每一户贫困人口，都纳入到帮扶的对象中。通过开展电商培训，使他们掌握一项基本的技能，让他们可以发挥出自己的价值，获得成就感，早日实现脱贫。