浅谈“小单位”与“大安全”

■中国共产党天津市教育委员会党组党校 张建龙

一直以来，党中央、国务院高度重视学校安全工作。党的十九大报告指出：“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系。”

中国共产党天津市教育委员会党组党校的工作人员，必须认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院及天津市委、市政府关于安全稳定工作的决策部署，在深入落实全国学校安全工作电视电话会议精神的基础上，牢固树立安全发展理念，强化“生命至上、安全第一”的工作方针，深入推进平安校园管理标准化建设工作、校园及周边社会治安综合治理工作，积极提升校园安全管理水平和治理能力，努力形成共建共治共享的“大安全”格局。

一、“小单位”构筑“大安全”的必要性

构建平安校园是构建和谐社会的重要组成部分，是全面建成小康社会的必然要求。然而，近年来各类校园伤害事件时有发生，造成了不同程度的社会影响。2017年全国学校安全工作电视电话会议指出，校园安全形势总体趋稳，但必须清醒地认识到，当前社会矛盾凸显也给校园安全带来严峻挑战。据统计，2016年，非法入侵等社会安全类事故死亡人数同比上升1.9%，自然灾害类事故死亡人数同比上升27.5%。这意味着，学校安全工作依然面临严峻的考验。

一般来说，规模较大的学校都有专门的保卫处室负责校园安全工作，安保岗位设置齐全，消防设施配备到位，专业队伍架构完整，很容易展开规范化管理。相比之下，教委党校在岗人员仅16人，属于名副其实的“小单位”，存在着很多现实困难以及亟待解决的问题，尤其在安保服务与后勤保障方面面临巨大挑战。比如，学校没有专职的保卫处室和保卫干部，后勤处在分管安全保卫工作的同时，还须负责学校财务等综合任务；学校面积较小、设备老旧，专项安保资金不充裕。

与此同时，遵照市教委直属机关党委的工作部署，教委党校逐年增加培训班次和培训人员，仅2017年培训学员突破千人。高密度的培训班次加大了人员的流动性，也使得车辆出入校园管理、宿舍管理、用餐和食堂管理、人员密集场所的消防安全和应急疏散等问题愈加突出。对教委党校这个“小单位”来说，这给安全及后勤保障工作提出了更高的要求，“大安全”观念的树立迫在眉睫。

二、构筑“大安全”格局的实践与探索

多年的学校安保工作让笔者深深认识到：安全无小事。针对“小单位”如何构筑“大安全”格局的问题，教委党校认真贯彻上级各类安全文件精神，有效挖掘自身潜能，充分借助社会力量，从实际情况出发进行了初步探索。

1.高度重视，狠抓落实。

教委党校高度重视安全工作，将安全管理纳入各级干部的政绩考核范围，推动原有的被动型、经验型的安全观向效益型、系统型的安全观转变，狠抓落实，务求实效。

近年来，教委党校领导班子切实做到了对安全工作亲自抓、负总责。亲自抓，是指学校把安全工作列入重要议事议程，认真研究，整体规划，具体落实，做到精心部署、精心组织；负总责，是指对培训学员负责、对学校负责、对社会负责，在落实制度上下功夫，在消除事故隐患上下功夫。另外，教育大家对待安保工作不可掉以轻心，要时刻保持清醒头脑；面对安全隐患不掩饰、不回避，敢于担当，敢于负责。

安全制度建设与党校实际相结合，主要遵循“预防为主、防治结合、加强教育、群防群治”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则，做到制度化、规范化。2017年，教委党校完成安全类相关文件100余件次，建立各类应急预案10余个；学校安保人员认真负责，及时将文件精神传达至每位教职工，并将每个应急预案张贴到单位公示栏上，便于学校所有人员领悟精神、熟知预案、应知应会。

2.全员培训，责任到人。

教委党校教职工共16人，虽然单位小、人员少，但安全问题事关全校全员。因此，学校从校长到各部门主任、每位教职工，层层签订安全责任书，培养所有人的安全主责意识，要求大家积极配合安保人员做好安全防范工作。

学校安保工作不能紧一天、松一天，要随时随地提高警惕，所以，要注重对所有教职工安全意识的培养，以确保安保工作的常态化。为此，学校组织全体教职工认真学习相关法规、文件，邀请专业人士到校针对防火灭火、逃生救援等内容进行相关培训。在培训的过程中，所有教职工抓住机会，虚心请教，取长补短，将安全专业知识转化运用到学校实际安全工作中。

3.基层入手，提升改进。

基层永远是安全工作的着力点和落脚点，抓好基层安全工作要从保障人身安全和物品安全两方面入手，提高安全标准，消灭安全隐患。近年来，教委党校加强硬件投入，添置安全设备，前移安全关口，夯实安全基础。

一是视频监控系统改造提升。在安保工作中，视频监控系统具有真实记录影像、弥补视界盲区、24小时持续监控等特点，能有效节省人力物力，提高安保效率。2017年，党校对视频监控系统进行了更新改造，摄像头数量由原来的8台增加到17台，画面质量和存储容量均大幅提升，有效地提升了学校安全保卫水平。

二是落实安保物业服务项目。通过引入物业公司规范服务，增加门卫安保人员，加强日常巡控工作，严格执行校外来访人员进出登记制度，注意校园及周边异常情况，做好日常安保检查记录工作，使学校安保工作获得整体提升。

三是落实食堂服务项目。按照相关卫生条例，对原有食堂进行调整，选定配餐企业入校进行现场操作，改善食堂服务。通过整改，规范了食品安全生产操作的流程和制度，彻底消除了食堂用工、食品卫生、操作安全等隐患，提高了饮食质量，满足了教职工就餐需求，提高了培训用餐、会议用餐的整体服务水平。

4.携手校外，共铸安全。

近年来，党校借助社会力量，在平安校园建设工作中进行了有效尝试。如，与雅安西里街道社区进行消防安全培训及电气安全使用检查的联防联控；按照市委办公厅文件要求，学校并入公安南开分局“实名盾”联网系统，进一步加强学校内部治安保卫工作；与在校办公的教委其他直属单位共同制定日常安全管理保障制度，及时传达上级文件精神，实现安保资源共享，定期互查安保制度落实，为党校建立了综合安全保障体系。

党校作为“小单位”，通过树立“大安全”的观念及格局，采取有效措施，进行强化治理，使重视安全工作成为全校教职工的自觉行为，形成“安全人人，人人安全”的局面，为学校工作整体上水平提供了坚实基础和有力保障。