对农业科研单位财务助理制度构建的思考

刘玉秀

(江西省农业科学院 江西南昌330200)

长期以来，政府对农业科研单位的项目开展稳定支持，使农业科研单位取得了一定的科研成果。同时，通过项目成果转化和推广，在支撑和服务地方农业经济发展和科技进步等方面取得一定成绩。此外，对农业科研项目的绩效评价也成为农业科研单位和科技人员的一项重要工作。中央提出：创新单位服务方式，让科研人员潜心从事科学研究。为实现这一目标，项目承担单位有必要建立健全科研财务助理制度，为科研人员提供财务方面的专业化服务，例如项目预算编制、经费支出、财务决算和验收等。另外，建立科研财务助理制度对加强农业科研单位的内部控制也有帮助。

1 建立农业科研单位财务助理制度的依据

科研财务助理制度的出台是顺应形势发展的需要[1]，因此一些财务管理举措亟需跟进[2]。为了规范科研项目资金使用，国家制定了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号)、《国家重点研发计划资金管理办法》(财科教[2016]113号)、《关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金[2016]2641号)、《关于进一步做好中央财政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知》(财科教[2017]6号)等一系列办法和制度，这些规定是建立农业科研单位财务助理制度的依据。依照国家出台的相关政策，为适应财政管理改革，更好地提升国家财政科研资金使用效率，建立农业科研单位财务助理制度是非常必要的，也是切实可行的。农业科研单位应依据相关规定，对单位建立财务助理制度开展系统研究。

2 建立农业科研单位财务助理制度的意义

第一，建立农业科研单位财务助理制度是农业科研单位财务内部控制的一个重要组成部分，可以将原来自发形成的设置科研财务助理的做法，以制度的形式确立下来，从而提高科研经费管理专业化效能，提升全面预算管理水平，延伸财务管理，增强科研项目内部控制效率及效果。第二，顺应农业科研单位组织模式改革创新的需要，促进农业科研单位学科领域与研究方向整合布局调整[3]。第三，通过实施科研单位财务助理制度，能在科研经费总量不断加大、项目管理要求更严格的形势下，帮助科技人员科学使用项目资金。第四，由于科研人员将精力耗费在经费使用和管理上，影响科学研究工作[4]，因此建立健全科研单位财务助理制度，有利于将科研人员从繁琐的项目财务事物中解脱出来，专心业务研究。第五，建立科研单位财务助理制度，使项目财务管理更加规范化、标准化，为单位项目绩效评价提供坚实基础，为项目实施和验收提供保障等。

3 农业科研单位财务助理制度构建

3.1 财务助理制度的机制构建

农业科研单位建立财务助理制度必须构建相关机制，完善招聘、使用、培训等制度。

3.1.1 招聘制度

把财务助理人员的招聘纳入单位统一管理，构建主管人事领导负责，财务、科研、人事等相关职能部门全程参与的科研财务助理招聘与管理机制。

3.1.2 薪酬制度

科研项目承担单位根据岗位设置，按照同级同岗工资标准确定薪酬，其薪酬主要部分可以在科研项目资金的劳务费科目中列支。

3.1.3 考核机制

根据农业科研项目或科研单位制定考核标准，重点考核科研助理的科研服务满意度、预算管理质量与进度、经费收支完成情况、科研资产购置与维护管理情况等。

3.1.4 培训机制

形成常态化的培训机制，对科研财务助理进行后续培训或者在岗培训，不断补充完善相关专业知识和业务操作等知识。科研项目承担单位要通过走出去、请进来等方式进行培训，强化对财务助理的培训，有效的激励机制是培养优秀科研财务助理的一种行之有效的方法[5]。

3.1.5 监管机制

国家应加强对科研项目预算及资金支出信息进行动态化管理，同时也要对单位科研财务助理进行监管。实施重大项目联动监管机制，构建科研项目系统预警功能，检查项目资金使用、报销违规事项。

3.2 财务助理制度岗位职责设置

农业科研单位财务助理是指为单位科研项目服务的辅助性管理岗位，主要向科研人员提供财务相关事宜服务，科研财务助理应对科研项目进行事前、事中、事后全程参与。

3.2.1 做好项目的预算编制

根据科研项目的要求，科研财务助理必须协助项目负责人编制科研项目经费预算，提高项目预算的科学性、合理性，科学细化科目经费，使项目申报的科研经费能够满足科研任务的需要，同时避免结余太多。

3.2.2 做好经费使用参谋

农业科研财务助理必须全程参与及监督项目经费使用过程，推动科研经费预算执行进度，提高经费使用效率。同时对票据的合法、合规性把好关。项目经费执行过程中的政府采购货物及固定资产的设备购置及验收、购买耗材试剂的购销合同及出入库，项目财务助理必须全程参与；还要根据财务规定把控科研人员报销项目的会议费标准、培训费标准、专家咨询费标准、科研人员出差的住宿标准及乘车标准等。平时项目财务助理还必须做好项目经费管理台账，管控好经费使用的进度，使其按照预算经济细化科目的经费使用，以便为做好科研项目年终绩效评价工作提供依据。让科研财务助理团队能够稳定、专业、高效地服务科研工作，实现从事务型向管理型转化[6]。

3.2.3 做好项目验收财务决算工作

农业科研财务助理必须负责完成科研项目结题时经费使用的归集及财务决算报告，财务验收时所有原始单据的复印整理工作，配合会计事务所出具项目财务审计报告，协助项目负责人接受项目结题时的各级审计工作，协助科研项目财务资料整理及归档工作。

3.2.4 做好新制度的桥梁作用

科研人员往往潜心研究，不熟悉财务程序、项目经费使用管理制度和财务新政策，影响报销及项目预算经费的使用进度。农业科研单位财务助理就要充当科研人员与财务部门的桥梁，项目费用的开支报销活动都由项目财务助理来完成，让科研人员专心从事研究工作，同时也减轻了单位财务部门的工作量，有利于提高单位财务部门的工作效率。■

［1］葛爱娟. 建立科研财务助理制度的思考[J]. 财会学习，2017(10)：44-46.

［2］郭艺渊. 设立科研财务助理：“让专业的人做专业的事”[N]. 中国会计报，2016-09-02.

［3］李国荣，潘秀荣. 科研团队建立财务助理制度的实践与建议[J]. 农业科研经济管理，2015(4)：9-11.

［4］唐达丽. 基于服务科研的财务助理制度建立与完善分析——以武汉大学为例[J]. 科技创业月刊，2017(19)：98-100.

［5］崔惠绒，徐亮，鲍洋，等. 加强科研机构科研财务助理培养工作的思考[J]. 管理观察，2017(1)：65-66.

［6］高丹. 浅论我国科研财务助理制度[J]. 经济师，2017(10)：103-104.