以十九大精神指导老年教育发展的思考

党的十九大开启了中国特色社会主义伟大事业的新时代。新时代的中国承载伟大梦想，贯穿伟大斗争，建设伟大工程，成就伟大事业。新时代的老年教育是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分，同样面临新时代新使命，新机遇新作为。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指引，围绕新目标、开启新征程、力争新作为，是老年教育在新时代的历史使命和责任担当。

新时代主要矛盾的科学论断赋予老年教育新的历史使命

十九大报告指出:“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这一重大政治判断是我们党坚持实事求是历史唯物主义和矛盾运动规律辩证唯物主义的科学论断。把握矛盾变化这一事关全局的历史大势，对顺应时代潮流，明确历史方位，聚焦发展重点，精准战略举措具有重大而深远的意义。我国社会主要矛盾的科学论断赋予各项事业发展新动能、新使命、新要求。老年教育也面临新使命、新机遇、新动能。

解决“不平衡不充分”这一主要矛盾赋予老年教育发展新动能。中国老年教育在改革创新大潮中勃然兴起，茁壮成长，历经30多年的探索前行，已经形成规模庞大、体制多元、功能显著的老年教育发展格局。到2016年底，全国有810多万老年人在6.2万多所老年大学（学校）学习，还有近千万老年人通过远程教育、社区学校等不同形式参与学习。老年教育的发展为广大老年人求知求乐，提升老年群体生活与生命质量，促进社会和谐发展开辟了一片新天地。但是，老年教育发展不平衡不充分问题十分突出。老年教育总量供给不足。全国2.2亿老年人，能直接到老年大学学习的仅占3.6%，间接参与老年教育的也不到十分之一。“一座难求”现象在不少学校、不少专业中均存在。老年教育发展不平衡，主要表现在经济发达地区与贫困地区尤其是广大农村差别明显；国家机关，大型企事业单位离退休人员与其他老年群体，特别是农村老年人享受老年教育的比例悬殊。从不平衡不充分到相对平衡相对充分，是事物发展的规律，也是事物发展的动能。《老年教育发展规划（2016-2020年）》提出，到2020年参与不同方式老年教育的人数要达到老年人口的20%以上，即要有5000万老年人参与老年教育。这既是一个巨大的挑战，又是一个巨大的动能。解决老年人对老年教育需求和发展不平衡不充分的矛盾，为老年教育创造了难得机遇，注入了新的活力。

“人民日益增长的美好生活需要”为老年教育发展开辟了广阔前景。带领人民创造美好生活是我们党始终不渝的奋斗目标。人民美好生活是包括老年人在内的全体人的美好生活。老年人的幸福度、满意度是衡量社会美好度的重要内容。老年人的美好生活既要物质保障，又要精神文化享受。老有所养既是物质养老，又要精神文化养老。随着物质生活不断改善，老年人精神文化需求也会日益增长。老年教育是老年人精神文化养老的乐园，是享受生活、提升生命价值的高地。因此，老年人日益增长的美好生活需要必然对老年教育产生巨大的需求拉动效应。这种需求效应源于两个维度，一是老龄化加速发展，老年人口急剧增加，巨大的老年人口决定了老年教育有巨大发展前景。二是随着老年人物质与精神文化生活水平的提升，对老年教育品质要求也会愈来愈高。这种由老年人不断增加的对美好生活需求的推动效应使老年教育面临难得历史机遇，决定了未来30年是中国老年教育快速增长的重要机遇期。因此老年教育需要不断扩大总量供给，提升教育品质，为人民美好生活作出贡献。

促进人的全面发展对老年教育提出了新要求。党的十九大报告提出，着力解决发展不平衡不充分的矛盾，就是要“更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步”。人的自由与全面发展是马克思学说的核心观点，是马克思发展观的基石。人类历史既是物史，更是人史。人的野蛮，人的奴役，人的依附，人的解放，人的自由与全面发展，构成人类社会历史长河中不同时期的阶段性特征，是区分不同社会形态的主要尺度。人的全面发展过程既是社会物质条件、社会制度、社会环境不断丰富与改善的过程，又是每个人自我提升、完善、增长、净化的过程，是人的文明程度提升，知识技能完善，行为理性增长，精神心灵净化的过程，是人的生理与心理功能素质进化的过程。人的全面发展对老年人尤显必要和不易。一方面老年人身体机能退化，素质功能弱化；另一方面社会参与淡化，知识技能老化，因此人生老龄阶段全面发展的任务更重。老年人的全面发展主要途径是参与学习，更新知识，愉悦身心，健康体魄，融入社会，安享乐为。老年教育在促进老年人全面发展方面具有不可替代的地位作用。同时，老年人的全面发展又对老年教育提出了新的要求。老年教育必须同时代发展、技术进步相适应，同人的自身发展规律相适应。老年大学的办学理念、教学模式、课程设置、队伍建设等方面必须不断创新，切实为促进老年人的全面发展服务。

新时代的奋斗目标引领老年教育发展方向

十九大确定了新时代奋斗目标，提出在2020年全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现现代化，再奋斗15年，到本世纪中叶，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。建设现代化强国的时间表、路线图为党和国家各项事业指明了方向，也为新时代的老年教育指明了方向。

全面小康的目标，要求老年教育要为老年人提供更多更丰富的精神文化动能。全面小康内容丰富，既包括不同区域不同领域，也包括不同阶层不同群体，从内容讲是物质财富与精神文化财富相统一的小康。老年教育要为老年群体的全面小康提供丰富的精神动能，这是全面建成小康社会的内在要求，也是老年教育发展的目的所在。要以此为依归引领老年教育发展，以此为标尺评价老年教育价值，以此为目的推进老年大学（学校）建设，为老年人提供更多更丰富的精神文化动能，为全面小康作贡献。

现代化目标决定了老年教育要强化现代化老人的塑造功能。现代化是一个有丰富内涵的发展概念。现代化的核心是人，人的现代化是国家现代化的基石和根本。在老龄化社会，老年人的现代化应该而且必须同国家现代化进程相适应。老年人现代化途径是多方面的，老年教育对促进老年人现代化的功能作用不容小觑。新时代的老年教育要更加突出服务人、引领人、塑造人的功能，要在培养更多具有现代素质、文明时尚、健康达观的现代老人上强化功能，发挥其特有的优势和作用。

全面现代化强国目标引领老年教育迈向现代化。建设现代化，教育要先行。十九大报告提出，优先发展教育事业，“加快教育现代化，办好人民满意的教育”。十九大确立了国家现代化目标，老年教育作为国家教育事业一个部分，不仅应该而且必须迈向现代化，这既是国家现代化对老年教育的引领，也是老年教育服务国家现代化的必然要求，是教育现代化的重要内容。向现代化目标前行，办老年人满意的教育，是新时代老年教育和老年大学建设与发展的方向。

新思想引领老年教育开启新征程

党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想，这是十九大的重大历史贡献。贯彻十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指引，是老年教育迈入新时代，开启新征程，担当新使命，实现新作为的重要保障。

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想引领，强化老年教育（老年大学）阵地建设。全国有6万多所老年大学，直接参加老年大学学习的老年人两千多万，人数和社会影响巨大，这是党的思想文化建设的一块重地。要高度重视、切实加强这块阵地建设。要把各级老年大学办成学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的阵地，组织广大学员深入学习，认真领会，积极宣传新思想、新理念、新目标、新方略，不断增强老年群体的理论自信、道路自信、制度自信、文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，保持正确办学方向，切实把老年大学办成先进文化的建设高地，凝聚发展正能量的场地，老年人康乐有为的基地。

坚持建设现代化强国的宏观愿景，制定老年教育长远发展目标。作为一项有广阔前景的教育事业、老年事业，在宏观层面应该有长远发展目标。根据十九大精神，老年教育的长远目标应依循国家长远目标和十九大对教育事业的要求，明确将推进老年教育现代化，办老年人满意的老年教育，作为新时代老年教育长远发展目标。围绕到2035年基本实现老年教育现代化，制定老年教育和老年大学现代化指标体系、评价机制和时间表路线图，脚踏实地，行稳至远，为建立现代化老年教育而不懈努力。

坚持新的发展理念，大力推进老年教育，扩大覆盖，提升品质。要认真贯彻创新、协调、开放、绿色、共享发展理念，着力解决老年教育总量不足、发展不平衡不充分问题。要创新思路，创新机制，整合资源，扩大老年教育供给，重点扩大街道社区农村等基层老年教育覆盖面，让更多老年人就近就便参与学习。要共享优质资源，通过远程教育、联合办学、师资培训、学教互动等形式，使大型企事业单位特别是高校的优质老年教育资源惠及更多老年学员。要坚持示范引领，通过示范校创建、规范校建设、老年教育全覆盖先进县（市）评比等活动，促进老年教育上台阶上水平。要创新老年教育思想理念和教学模式，多主体参与，多层次办学，多样化设置，多形式教学，多途径展示，不断增强老年教育的活力与魅力。要创立具有中国特色、体现教育规律、符合老年特点的老年教育学，指导老年教育发展，不断提升老年教育的规范性、科学性、系统性，为老年教育现代化奠定基础。

坚持党的领导，建立健全党政负主责的老年教育现代治理体系。中国共产党的领导，是我国政治体制最大的特色和优势，是各项事业胜利的保障。要切实加强党对老年教育事业的领导，认真落实《老年教育发展规划》提出的“建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制”。老年教育要适应新时代，开启新征程，担当新使命，实现新作为，关键要建立健全党委政府负主要责任的现代治理体系。建立党政负责同志参与的老年教育领导机构，统筹谋划、协调推进老年教育事业。完善党政相关部门相互密切配合的工作机制，明晰各部门管办治理责任。完善老年教育责任考核机制，将老年教育发展目标细化，分解为工作项目，纳入绩效考评，解决规划不落实，政策不到位问题。要完善老年教育的政策法规，将老年教育纳入财政、教育经费支出系列，逐步将老年教育师资培养、培训、职称评聘、考评等纳入教师系列。研究出台老年教育相关法规条例，做到依法治理，为老年教育适应新时代，开启新征程，做出新贡献提供遵循。