第三代地铁车辆段综合开发规划研究以广州市八北车辆段综合开发规划为例

曹文生

一、地铁车辆段概述

地铁车辆作为单一的公共交通设施用地，具有占地面积较大、用地模式粗放、割裂城市功能、景观形象不佳等问题，加上由运行、检修等活动产生的震动、噪音污染等影响，使传统车辆段常被视为厌恶型设施。地铁车辆段是现代大城市必不可少又有诸多方面需要优化提升的大型城市设施。

1.地铁车辆段的发展历程

通过梳理国内外地铁车辆段的发展历程，本文将地铁车辆段开发分为四个阶段：

单一车辆段阶段。仅有交通设施功能，包括车辆停放、检修等车辆段的基本功能；检修库和运用库等多为厂房建筑或临时建筑，无上盖开发建设。发达国家、地区早期的地铁车辆段，以及我国大中城市目前多数地铁车辆段仍处于这一阶段。

第一代综合开发阶段。利用地铁车辆段上盖进行开发，功能单一，多用于建设保障性住房、经济适用房及少量配套设施。车辆段外轮廓未进行优化美化设计，依然是消极的城市景观空间。该阶段案例包括香港港岛线车辆段等。

第二代综合开发阶段。利用车辆段上盖及周边白地进行整体高强度建设，一般包括居住及商业功能。设计中对车辆段边界界面进行美化处理，并考虑与周边景观及交通进行简单协调。国内北京、武汉、杭州等城市近年来已建成地铁车辆段综合开发项目多数属于这一阶段。

第三代综合开发阶段。车辆段上盖及周边白地进行规划、交通、景观的一体化设计。从使用效率和经济效益综合考虑，上盖部分作低强度开发或绿地广场建设，周边作高强度开发。整体功能复合了商业商务、住宅及公共服务设施、文化娱乐、公园绿地等。自上世纪80年代起，香港、伦敦、东京、纽约等地已逐步开始探索此类车辆段综合开发建设。香港将军澳车辆段是第三代综合开发阶段探索和建设的先行者。

2.规划研究意义

第三代综合开发理念下的地铁车辆段，能有效消解车辆段的负面影响，不仅能更好地节约集约利用土地，还能够实现功能上的有机复合，有效提升空间景观形象。第三代综合开发理念下的地铁车辆段已经成为城市发展的新亮点。

最近十几年，我国大陆地区地铁开发建设无论是规模之大还是速度之快，在全球范围内都是极其罕见的，随之而来的则是各大中城市越来越多的地铁车辆段难题。为更好地解决难题，实现综合效益，结合自身发展实际，探索地铁车辆段综合开发的相关规划研究无疑是有积极意义的。

广州市八北车辆段是广州市按照第三代综合开发理念推进开发建设的首个地铁车辆段综合开发项目，本文将对该地铁车辆段综合开发规划涉及的主要工作阶段和流程、各阶段的主要工作内容予以简要说明，对八北车辆段综合开发规划的创新与特色，也进行了归纳总结。

二、项目背景

八北车辆段是《广州市推进轨道交通沿线土地储备规划（首批）》确定的8个地铁车辆段中第一个推进车辆段综合开发的项目。

该项目位于广州市白云区西部，白云湖以西，紧邻广清高速和华南快速路，占地面积29公顷。距离八号线亭岗350m，距离白云湖1200m。交通便利，景观宜人，区位条件优越，综合开发前景好。

三、工作内容

八北车辆段综合开发规划，整体上是按照先行先试，策划先行，概念规划描绘好蓝图，法定规划推进落地的原则和思路推进的。该规划的主要工作内容包括以下几部分：

1.开发策划

开发策划的主要工作是研究功能定位。结合上位规划要求，参考成功案例，分析周边现状及近期拟规划建设的高档商业、高等级服务设施、大型休闲绿地等设施和资源，明确本项目“城中心·生活上城”片区综合服务中心的功能定位，并初步确定了该项目居住、商务办公、商贸零售、公共服务设施、公园绿地、地铁配套设施等功能的用地布局和规模比例。

2.土地整备及概念方案

土地整备及概念方案的主要工作，一是划定开发范围，二是编制修规深度的概念方案。开发范围包括车辆段范围和白地范围，其中，车辆段范围主要依据实际工程需求划定；白地范围结合现状权属、上位规划、国土情况、道路分割界限、融资需求等因素来确定。

3.修规深度概念方案

修规深度的概念方案，重点包括以下几个方面的工作。一是平面布局，结合车辆段工程需求，水平安排功能分区及开发强度。在车辆段不限高的库房区，按高强度开发，规划高层住宅；限高50m的检修库及限高35m的咽喉段，按低强度开发，规划多层洋房，设置小学、幼儿园、综合服务楼等居住配套设施，在白地按高强度规划商业商务设施，在轨道口规划开敞绿地。

二是立体设计，根据工程和配套需要，立体安排功能分层和设计高度。项目在竖向上分为了四个空间区域：-15m标高为白地地下停车库层，正负0m标高为盖下车辆段层，9m标高为停车库层，15m标高为盖上综合开发层。

三是工程对接，重点是对接工程结构，落实建筑布局。上盖高层建筑的平面设计，贯彻主要结构柱落在轨道区间隙的原则，既避免了对盖下车辆段空间的影响，又能最大限度减少结构转换。

4.其他法定规划

在以上三阶段工作完成后，通过控制性详细规划和修建性详细规划对已有成果进行深化落实，形成操作可行、管理有据的法定化规划成果。

四、创新与特色

八北车辆段作为广州市第一个推进综合开发建设的车辆段，各方都对相关规划工作极其重视。无论是规划程序、规划技术标准，还是相关土地政策，八北车辆段综合开发规划都进行了合理的创新。

1.修规深度概念方案前置

基于车辆段综合开发的复杂性，不同于传统，本项目突破性的采用了修规深度概念方案前置的工作流程。通过概念方案进行专题研究和反复协调，解决功能定位、用地控制、建筑布局等核心问题，为后续的控规修改和修规编制做好准备工作，并最终实现了控规、修规方案与概念方案的高度一致性。

2.构建立体化综合交通

在车辆段地下规划市政隧道，避免车辆段对区域交通的阻隔；同时利用结构转换层布置停车库和内嵌式公交首末站，满足了盖上开发的交通需求。通过立体交通实现内外交通高效便捷。

3.消隐车辆段盖板边界

在白地与盖板衔接处，规划盖上开发的主入口中心广场，通过坡道、电梯、特色台地等消解广场高差；结合白地商业商务建筑，在规划区东侧规划连续的商业界面；北侧无上盖建筑的轨道口规划生态绿坡公园；西侧和南侧进行退台处理，并在退台上开展立体绿化。通过以上设计，真正实现车辆段“藏”于城市，构建宜人景观空间。

4.规划技术指标新探索

项目提出“停车库层不计容”、“满足覆土深度要求时，盖上绿地率计算方法与地面相同”等，得到了规划管理部门的认可，有效提高了规划管理部门和开发企业推进后续类似项目的效率。

5.统筹白地综合开发

统筹白地，成片连片，有目的推进地铁车辆段及周边地区综合开发，实现段城融合，最大限度的改变了以往人们对地铁车辆段的消极认识，同时还能提升片区土地价值，提供车辆段土地融资能力，从而更好地支持地铁建设。

五、结语

八北车辆段的开发策划、土地储备和概念方案的相关成果在后续的控规修改和修规中得到了很好的落实，并有效指导了该车辆段的开发建设，说明了策划先行，概念规划描绘好蓝图，法定规划推进落地的思路是可行和有效的。

八北车辆段通过对国内外先进经验的学习，结合项目自身条件，按照第三代综合开发理念，在广州首次实现了统筹白地综合开发，立体化综合交通体系，消隐盖板边界等目标，已达到当前车辆段发展的最新水平。作为先行者，本项目已经并将继续为后续同类项目的开发建设提供从策划设计、规划管理到施工建设的宝贵经验。