洮河定西段管理保护现状及“一河一策”实施重点任务

张永胜，杨访弟，李永林

（甘肃省定西市水利科学研究所，743000，定西）

一、洮河干流定西段基本情况

洮河是黄河上游右岸最大支流，发源于甘、川、青交界处海拔4 260 m的西倾山北麓，干流由西向东流经甘南、定西、临县3个市（自治州）的10个县（区），在永靖茅龙峡汇入刘家峡水库，全长673 km，流域面积2.55万km2，天然径流量 53亿 m3，年输沙量2 960万 t。洮河干流定西段长219.5 km，占洮河干流总长度的32.6%，主要支流有迭藏河、纳纳河、闾井河、漫坝河、东峪沟、大碧河、中孚沟等，流域面积共5 668 km2，占洮河流域总面积的22.2%。洮河流域水资源开发利用方式以城镇生活用水、农村饮水、水电站、引水灌溉为主。

二、管理保护现状及存在的问题分析

1.水资源保护及存在的问题

一是径流量呈减小趋势。据径流变化趋势分析，洮河岷县水文站断面多年平均年径流量从80年代的35.49亿m3减少为目前的25亿m3，径流年际变差倾向系数(AVR)为-0.313 9，年径流量减小趋势明显。因径流量减小，河道营养输送能力下降，水体自净能力变弱，水体气候调节、维持生物多样性等生态功能减弱。

二是水资源利用不均衡。洮河干流定西岷县段可利用水资源12亿m3、渭源段6.9亿m3、临洮段7.4亿m3。流域内除水电站外的消耗性用水量为11 823万m3，水资源利用率在岷县段、渭源段、临洮段分别为0.24%、0.57%、4.8%，存在水资源利用率不高、空间分布不均衡的问题。

三是水能规划工作滞后。洮河水能开发研究始于20世纪50年代，已完成的水能规划编制时间早，此后多为“补充规划、开发建议”的方式，缺乏整体系统性和时效性，各电站之间的水头利用不充分，部分河段水能资源被过度开发或叠加开发，梯级规划工作不能适应水电开发建设的需求。

四是水电站发电量普遍减少。洮河干流定西段共建有水电站24座，部分电站建成于20世纪七八十年代。由于近年经济社会发展带来的径流开发加速及其他人为因素影响，流域的下垫面、水文情势等都发生了较大的变化。相比过去水文资料计算出的水能资源量，目前实际水电站发电量普遍偏小。

五是水量监测体系不完善。洮河干流定西段内农业区、城市区等社会体系复杂，引水式水电站、取水口设置较多。近年仅新规划的水利工程有较为简单的生态流量要求，但尚未形成完备的生态流量监控机制，在重要的行政交界断面、支流交汇断面、重要河道工程断面处尚未形成监测网，动态监测能力不强。

六是水源地保护难度大。流域内共4个集中式饮用水水源地保护区，其范围内有村社和居民居住，且周边农田较多，存在一定的农村生活污染源和农业面源污染源。此外，流域内还建有26处地表截引小水源农村供水工程，规模小、数量多、分布分散，水源地保护措施跟进慢、难度大。

2.水域岸线管理及存在的问题

一是岸线功能区划体系不完善。洮河干流定西段水域岸线利用管理保护规划正在筹划启动阶段，尚未划定临河控制和外缘控制等岸线控制线，亦未划定保护区、保留区、控制利用区及利用区等岸线功能区。岸线、河岸带的管理目标和开发利用条件不明确，存在随意性，不满足岸线资源合理开发和有效保护的需求，不利于岸线资源的节约使用和合理开发。

二是岸线资源开发配置不合理。近年，涉河建筑物逐渐增多，目前开展的单项工程防洪及河势影响评价难以评估多项目开发利用群体效应的影响。目前一些河段岸线过度开发，跨河桥梁、排水口、过河电缆等纵横交错，密集建设项目的群体效应已经显现，影响河道行洪安全和河势稳定。

三是部分河段天然河岸带不稳定。洮河干流定西段河谷河岸占河岸的16.6%、堤防河岸占44.4%，剩余85.53 km河岸中，凹岸几乎全部为河谷河岸，凸岸全部为滩地河岸。受河岸基质特征影响，80%的土质河岸都受到不同程度的冲刷和侵蚀，特别是河道凹岸受冲刷和侵蚀严重，河岸倾角大、斜坡长，容易发生坍塌。

四是防洪工程措施完善率低。洮河干流定西段共治理河长97.47 km，占洮河干流定西段河长的44.4%。通过实施防洪工程，河流已治理段的行洪能力明显增强，设防标准显著提高。然而，仍有部分河段尚未治理。同时，部分建成于20世纪七八十年代的堤防因建成运行时间长、后期运行管护不足，存在堤防结构残损，堤顶、堤坡表面破损杂乱的问题。

3.水污染防治及存在的问题

一是生活污染。洮河干流定西段多为平坦地区，居住人口相对较多，目前有污水处理厂2座，但只能处理临洮县、岷县城区的生活污水，沿河的大部分城镇仍有污水直排现象。对于农村地区，由于人口较多、居住分散，生活污水排水管道未能建设，农村生活污水多以就地蒸发、下渗、随雨水冲刷入河等方式排走，对河流水体造成了一定的污染。

二是农业面源污染。流域内乡镇的经济收入主要以农业收入为主，种植作物以马铃薯、玉米等粮食作物和部分其他经济作物为主。随着现代农业的发展，以往的农家肥等有机肥被化肥广泛替代，农药、化肥的滥用造成土壤板结、土质下降、肥料利用率低，同时造成地表水、地下水污染。

三是水质监测体系不完善。洮河干流定西段共有污水排放口9座，支流上21座。目前可在线监测的排污口2座，在线监测率为6.67%。目前尚未建立覆盖流域内主要行政区、水功能区和入河排污口的水质监控、预警体系，水环境监测网络还不完善。

4.水环境治理及存在的问题

一是河流水体总氮超标。目前总氮是洮河干流定西段主要超标水质项目，超标率100%，主要为上游灌区农药化肥随地表径流汇入河道和中下游工业、城镇居民污水直排所致，对上游农业面源污染源的治污力度和城区河段的截污治污力度还不够强。

二是水功能区水质不达标。洮河干流定西市段水功能区7个，其中水功能区水质目标为Ⅱ类的2个，Ⅲ类的5个。对干流水功能区进行达标评价，结果显示因总氮超标，水功能区水质不达标。

三是水环境监管能力有待提升。流域内水环境网格化、信息化建设滞后，水环境风险评估、排查、预警机制尚未建立，应对突发环境污染事件的能力有待提升。

5.水生态保护及存在的问题

一是减水河段生态状况差。19座引水式水电站最小下泄生态流量主要依据 《建设项目水资源论证导则（试行）》（SL/Z 322—2005）中“北方河流生态基流指标原则上不得小于多年年均流量的10%，枯水时段应不得低于同期流量均值的20%”的河流生态水量基本要求确定。因径流量减小，加之部分电站首尾相接建设或在减水河段叠加建设，电站与电站、电站与下游群众间的用水争水矛盾多发，并挤占生态下泄流量。

二是生态流量监测机制滞后。已建的19座引水式水电站共形成河道减水段59.4 km，目前可对电站生态下泄流量进行在线监测，但动态监测能力不强，完备的监控机制尚未形成。

三是水系纵向连通情况差。洮河干流定西段的灌区、电站取水口大部分为溢流坝式取水口，河道上下游通过冲沙闸后的陡坡连接，阻隔了部分鱼类洄游迁移，影响到生物的多样性。同时，大坝和溢流坝改变了河流原有的水文情势，引起了水文过程输移规律变化，造成水沙造床动力减弱，影响下游生态环境。

四是已治理河段存在渠化问题。洮河干流定西段综合治理河长97.475 km，新建混凝土堤防84.97 km，河道渠化率44.4%。已建混凝土堤防对生态平衡环境的调节功效较差，并阻隔了水土的连接通道，导致了护岸的人工化和均一化，在一定程度上影响了河流的健康状况。

三、“一河一策”实施重点任务

1.水资源保护任务

一是落实最严格水资源管理制度，执行“三条红线”控制，落实最严格水资源管理考核指标；二是加强河流跨界断面和重点河段水量监测，完善水文监测站网；三是严格取水许可审批和管理，推进重点取用水户监管全覆盖，提升水资源计量监控能力；四是强化水资源承载力刚性约束，建立水资源承载力预警机制，并监督实施；五是完善洮河干流水能资源开发利用梯级规划，健全管理保护机制，提高水能资源开发利用率；六是加强集中式饮用水水源地保护，并结合小型水源地分布特点，加快跟进水源地保护规划和实施，加强水源涵养；七是推进流域内节水型社会建设，推广应用节水技术，推广农田高效节水示范项目。

2.水域岸线管理保护任务

一是开展洮河干流定西段水域岸线利用管理保护规划编制，划定临河、外缘控制线，明确岸线功能区，健全岸线管控制度；二是合理配置岸线资源，加强河道内建设项目审批管理，落实河道管理保护责任体系，加大对违规建设项目的依法处理力度；三是强化洮河干流定西段防洪治理的生态工程措施和非工程措施，加强后期运行管理，开展岸线清障及隐患排查整治；四是严格执行河道采砂规划，落实采砂许可制度，加强采砂监管和日常执法巡查，严厉打击非法采砂活动。

3.水污染防治任务

一是强化工业污染防治，取缔不符合产业政策的工业企业，专项整治水污染重点行业，集中治理工业集聚区水污染；二是加强城镇生活污染防治，加快城镇污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设，推进污泥处理处置；三是推进农业农村污染防治，防治畜禽养殖污染，控制农业面源污染，加快对垃圾入河等环境问题的综合整治；四是合理规划城市建筑密度，加强公共绿地建设，促进雨水下渗；五是开展入河排污口排查和规范化整治，优化调整入河排污口布局，加强城镇入河排污口监测。

4.水环境治理任务

一是通过水环境定期评估、水环境治理方案制定，加强洮河干流定西段水环境综合治理；二是在重要河段、排污口密集区、生态敏感区增设水质监测和水生生物监测断面，完善水环境监测体系；三是按照水功能区划水质目标要求，加强水功能区监督管理，加强水环境考核评价；四是建立健全水环境风险评估及预警预报机制，定期组织开展演练，提升应急保障和处置能力。

5.水生态修复任务

一是建设河道连通项目，对洮河干流定西段水系结构和功能进行修复，并按照生态流量需求，对电站和取水口生态下泄流量进行人工调控，确保河流水系自然连通；二是根据洮河干流定西段水生物迁徙特性，制定23座阻水建筑物运行方案，确保鱼类正常迁徙，保护河道内的生物多样性；三是以注重城区河岸带生态、景观廊道功能，注重农村河道河岸植被带的缓冲、截留、过滤效应为原则，加快河岸带系统的新建和修复进度；四是开展河流健康评估，限制地下水开采，涵养地下水水源；五是谋划建设一批湿地项目，推进水环境生物修复保护，提高水体自身净化调节功能，逐步改善水生物自然环境，恢复生物多样性；六是开展耕地轮作轮休制度试点和退耕退田，开展河流源头水源涵养林和河道、农田防护林等生态建设，推进流域水土流失综合治理，强化生产建设项目水土保持监管。