新形势下创新水利基层党建工作的思考与探索

徐 委

当前江苏水利以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针为指导，牢固树立五大发展理念，按照四个全面战略布局，围绕“两聚一高”新要求，以全面推行河长制为统领，以生态河湖行动为抓手，以改革创新为动力，着力建设安全水利、环境水利、生态水利、节水水利、智慧水利、法治水利等“六大水利”，努力构建与高水平小康社会相适应的水利现代化体系。2017年10月9日，江苏省政府发布实施《江苏省生态河湖行动计划（2017-2020年）》，以生态河湖行动计划为抓手，以河长制组织体系为依托，成为江苏破解复杂水问题的新战略。

新形势下，党所处的历史方位和执政条件、党员队伍结构都发生了重大变化，水利基层党建工作面临的责任更加重大，任务更加紧迫。2018年5月20日中共中央办公厅印发并实施《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对充分调动和激发党员干部队伍的积极性、主动性、创造性，教育引导广大干部为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦等具有意义重大。面对新时期江苏水利发展的目标任务，水利行业要实现稳定长远的发展，必须加强基层党组织建设，创新基层党建工作方式方法，最大限度发挥党建“服务中心、建设队伍”的作用，为水利事业发展提供坚实的组织基础和政治保障。

一、创新水利基层党建工作的必要性

1.从严治党新常态的必然要求

党的十九大报告对党的建设主线作出了新概括，从严治党被摆在重要的位置。在党要管党、全面落实从严治党的政治新常态下，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了深刻的变化。尽管党员干部队伍的主流是好的，但消极腐败现象、违纪违法案件依然时有发生。加之党员干部思想意识复杂化、群众民主意识深入化，基层党组织面临的考验迫切地摆在面前，需要努力开创基层党建工作新局面。

2.激活党组织细胞的必然要求

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是实现党的领导和执政目标的支撑。水利行业存在面广、点多、线长等特点，上级党组织如何广泛联系基层党支部，创新党建工作方式方法，增强党组织的号召力、凝聚力，激活基层党支部细胞，是需要解决的现实问题。

3.构筑坚实战斗堡垒的必然要求

新形势下党中央高度重视党的建设创新问题。党的十九大以来，习近平总书记相关重要讲话中提出关于党建工作创新的许多新思想、新要求。对此，要进一步继承优良传统，深入研究新情况新问题，以改革创新的精神状态、改革创新的思维方式、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，大力推进党的各方面建设的创新，不断提高工作水平。只有创新才有生命力，只有创新才能永葆党组织的生机活力，构筑党组织坚实的战斗堡垒。

二、水利行业基层党建工作概况

1.党建工作定位不准

从根本上讲，党建工作是做人的思想政治工作，是一项长期工程。在一些党员干部看来，党建工作比较“虚”“空”“软”。某些地方党建工作出现时抓时放、时紧时松现象，水利基层单位的部分党务工作者也常常感到党建工作存在形式主义的不良倾向，一定程度影响了党建工作的地位和作用的发挥。

2.党建工作执行力弱化

党建工作执行力建设的主体包括党委、党（总）支部、党员以及由他们组成的整体。一是部分领导干部对加强党的执政能力建设重要性的认识不到位，在事业发展上存在着功利主义倾向，不能正确处理党建与业务工作的关系，或割裂、对立，或重视业务工作轻视党建工作。二是部分党员领导干部理论素质不高，将党建工作与业务工作简单地二元对立起来，将党建工作看做负担和累赘。三是水利系统党员分散，受各种条件限制，在政治学习、党员活动等过程中，往往出现“慢懒散软”现象。

3.基层党建工作内容单一老套，不能很好地与业务工作相融合

基层的党建工作形式多为集中学习、交流座谈之类。单一老套的基层党建工作不但没有激发党员的参与热情，开展的党建活动不能很好地与业务工作融合起来，久而久之反而增加了党员对党建工作的懈怠情绪，歪曲了对党建工作的认识，削弱了参加党建活动的积极性。

4.党建工作管理形式呆板，缺乏有效运行机制

在党建工作中，上级党委（组）与下属党总支（支部）管理脱节，是松散型的指导关系，针对党建具体工作往往要求多，指导少；少数基层党支部对党员号召力不强，导致党建工作难以开展。

三、创新水利基层党建工作的对策

1.从思想层面入手，促进思想政治工作经常化

思想作风是行动的先导。推进基层党建工作创新，首先需要创新载体，进一步强化对党员干部党性教育和警示教育，促进思想政治工作经常化。如目前在水利系统不少基层单位陆续建成的党员教育基地、党支部书记工作室等都是加强思想教育的新载体、新尝试，变枯燥的理论学习为现场实景强化学习、真人现身说法学习，寓教于行。“党员固定活动日”是新形势下加强党员教育管理的重要举措，“学习教育日”“组织生活日”“服务奉献日”“联系群众日”“文体活动日”等系列主题活动，可丰富党员固定活动日的形式和内容，吸引广大党员踊跃参加，收到良好效果。

2.从制度层面入手，建立完备的工作机制

做好新时期的党建工作，必须深刻把握水利系统机关和基层的实际情况，紧密结合河长制、生态河湖行动计划等水利中心工作需求，不断创新和实践富有时代特征的新方法，切实为水利工作提供坚实的政治基础和保障。一方面要以人为本，突出人文关怀，建立健全常抓不懈的工作机制，切实主动为职工群众排忧解难，突破解决好党建工作的发展瓶颈。建立职工生日慰问、红白大事、生病探望、离退休干部定期家访制度、帮扶共建等制度。另一方面要加强党建工作考核，规范化管理党支部，实现基层党建工作目标化、任务具体化，把“虚”的工作抓实，使党建工作便于督查、便于考核、便于落地生根。真正实现抓好党建促进中心工作、抓好党建服务水利事业发展的目标。

3.从信息化层面入手，构建党建智慧共享平台

当前，信息化技术迅速发展，智能信息化是新时期党的建设必须面对的新环境。水利基层单位分布广，党员分布也相对分散，在互联互通的基础上实现智慧共享、协同运作，是智慧党建的重要内容，也是基层党支部发挥作用必须借助的重要手段。充分利用新一代信息技术，以整合、系统的方式运用到党建工作管理之中，努力构建综合性、系统性、多层次、全方位的工作运行体系，汇集党建工作的创新思路与想法，把党建智慧共享平台构建成党员学习教育的新平台、服务群众的新平台、创新交流的新平台、党员模范风采展示的新平台。

4.从宣传层面入手，增强党员典型示范引领作用

不拘泥于传统的网站、报纸等媒介宣传形式，通过道德讲堂、事迹报告、录制微视频等多种方式，让优秀党员事迹“秀”出来、让先锋模范形象“树”起来，让可贵道德品质“亮”起来。以此促进党员典型示范作用有效彰显，成效显著。

5.从实践层面入手，打造党建工作特色与品牌

党建工作品牌是党建工作水平和创新成效的集中体现，是党组织引领改革创新、永葆先进性的成果展示。创建特色党建品牌活动是持续推动基层党建工作整体提高的有效途径，也是活跃基层党建工作的有效载体。将党建工作中的亮点工作、典型做法和成功经验通过品牌动作的模式加以提练、宣传和推广，打造一批质量高、亮点突出的支部品牌，扎实推进水利系统创新型党组织建设，进一步促进支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，激发党员干部在服务全面河长制、水生态治理、水资源保护等工作中奋发有为、建功立业、引领示范。

四、结语

重视和加强基层党建工作创新，是党建工作一项长期而且重要的政治任务。党建工作创新需要结合水利基层工作实际情况和工作重点常变常新，在机制和载体上不断创新，在形式和内容上不断完善，不断实践，勇于探索，深入总结，不断提高水利基层党建工作水平，进一步增强党组织的凝聚力、向心力、战斗力■