浅谈汝阳县防汛存在问题与对策

张东昌 张金刚

汝阳县地处豫西山区，受地理位置和自然条件影响，具有洪水成灾快、消退亦快，降水预报难度大，避险抗洪难度大，季节性明显等特点。山区河沟窄、坡度陡，汛期降雨集中、汇流迅速，洪水暴起暴落且泥沙含量大，不能有效抵御较高标准洪水侵袭。加上近年来过度开发利用，使汝阳汛期防汛工作存在诸多问题。

一、存在的问题

1.干部群众思想认识不足

山区一般十年九旱，人们对防汛普遍存在麻痹思想和侥幸心理，防御突发性暴雨洪水的意识不强。一些地方出现违章种植及违章建房、侵占河道现象，造成洪水下泄不畅，降低河道行洪能力。一些群众擅自将住房建于山洪冲沟或滑坡体附近，对群众自身生命财产安全形成隐患。

2.防汛工程薄弱

山区修建的防洪堤坝由于受资金所限，大部分防洪工程标准偏低，而且部分工程老化失修，重点险工险段多，防洪工程体系很不完善。

3.非工程措施不完善

山区一般乡镇政府建有自动雨水情、视频监测站点，辖区内重要河段和部分重点小型水库没有自动雨水情、视频监测站点，易发生山洪灾害的部位树碑立牌少，非工程措施远远不能满足防汛工作需要。

4.防汛准备不到位

由于防汛资金筹集难，防汛物资储备差；劳动力经常外出务工，山区防汛抢险队伍难以组建且力量不足，多数乡村和单位没有迎战突发洪水的能力。

5.基层防汛组织机构不健全

尽管山区乡镇政府建立有防汛抗旱指挥部，但未能落实防汛专门编制，大多数乡镇无专职防汛工作人员，村级没有建立防汛抗旱指挥中心，村级防汛联络员主要由村支书或村主任兼任。

6.基层兼职防汛人员应变能力不高

由于缺乏专业知识，基层兼职防汛人员防汛抢险技术、快速反应和应变能力不高。由于地方经济困难，防汛工作经费、村级防汛联络员补助费等难以落实，一定程度影响了基层兼职防汛人员工作积极性和工作的正常开展。

二、主要对策

新形势下防汛工作必须围绕“以人为本”这个主线，在保证度汛安全的前提下，合理开发利用洪水资源，最终实现人水和谐。建设防汛工程必须重视地域性、现代性、文化性而淡化工程痕迹，在确保人民群众生命财产安全的同时，又发挥人水相亲的平台作用，提升人民群众的生活质量，达到了自然、生态、景观相融合的境界，实现人水和谐目标。主要对策如下：

1.建立健全基层防汛服务体系

在坚持落实各级行政首长负责制为核心的各项责任制基础上，必须建立完善乡镇防汛专门办公室机构，定岗定编专职防汛人员。村级应设立专职防汛联络员，并投入资金组建乡村两级防汛抢险队伍，形成防汛统一指挥、分级负责、部门协作、反应快速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

2.建设完善的防洪工程措施，提高抗御洪涝灾害能力

加大中小河流治理力度，努力提高现有防洪工程标准，使防洪工程能够抵御洪水的冲击；在水库除险加固的基础上，对山区塘、堰、坝除险加固，消除安全隐患；对山区河道险工险段进行除险加固，清除行洪障碍物；规范河道采砂秩序，严禁无证开采和私挖乱采河道砂石，保证河势稳定、行洪畅通；加大山洪沟治理力度，有计划搬迁安置重要山洪灾害危险区受威胁的居民，减轻山洪、泥石流等灾害威胁；科学合理规划山区人口集中的城镇排污排洪系统建设，及时清淤除障，确保排洪畅通；当防洪工程设施水毁后，要迅速修复，恢复工程防洪能力，避免再次发生洪水时造成更大灾害。

3.建设完善的非工程保障体系，提高避灾抢险能力

巩固已建成的雨量站、水位站、视频站、乡村级预警广播、短信预警平台、指挥平台，逐步建设覆盖水库、重要河段、内涝易发区、山洪灾害危险区等的雨水情监测、视频监控系统，覆盖全部洪涝灾害危险区域的预警系统，逐步实现监测自动化、预报系统化、预警实时化，做到科学预报、超前防范、及时预警、有效避灾，防患于未然。给人工雨量站、简易水位站点配备专门的管理人员，拨付管理经费；推进防汛部门建设的雨水情监测数据与气象、水文部门有机整合，克服数据不完善、不统一等弊端。

4.细化防洪应急预案体系

山区暴雨时有发生，来势猛、速度快、历时短，难以准确预报，常造成较严重的突发性洪涝灾害。为了确保防洪安全，提高对暴雨洪水、突发事件的应急反应和应急处置能力，尽最大可能减轻灾害损失和影响，应按照“集中领导，统一指挥，结构完整，功能全面，反应灵敏，运转高效”的要求细化防汛应急预案体系，确保预案职责明确、方法科学、措施可行、处置有效。

5.加强宣传教育演练培训，提高山区防汛应变能力

采取发放画册、宣传单，举办座谈会、专栏板报等方式，适时对山区群众进行防洪应急知识宣传和防洪法律法规教育，强化群众对防洪知识的了解，增强群众安全防范意识，提高自防、自救、互救能力。按照防洪预案，开展防汛抢险演练，做到“招之能来，来之能战，战之能胜”，不断提高防洪指挥人员的应变能力及广大干部群众的应急响应能力和自我保护能力。

6.做好抢大险、救大灾准备

在未加固的险工险段处备足抢险石料，在水库、人口集中村镇堤防等重点防汛部位储备铅丝、坝钎、草袋或编织袋，汛期确定专人24小时值班，以备出现险情时拉得出、用得上■