现行规范在工程移民安置规划实物调查中的实际应用及若干问题探讨

刘卓玛姐 刘四中 叶 磊

征地移民实物调查是为论证工程规模、比选工程设计方案、编制征地移民安置规划、确定征地移民补偿投资及实施等提供客观真实的第一手资料，意义重大。为更好、更科学地进行移民安置，党中央、国务院提出了开发性移民方针，颁布了一系列的法律法规。这些法律法规对征地移民实物调查具有重要的指导作用，但随着社会的发展，征地移民实物调查中不断出现新事物和新问题，而现行规范对此存在滞后性。因此，迫切需要对现行规范进行完善和更新，以便能更好地指导工程移民安置规划实物调查。

一、现行规范在实物调查中的应用

1.农村人口调查

移民调查中常存在调查家庭有超计划出生小孩、已婚嫁入人员；户口临时转出去的学生、义务兵；暂时不在调查范围内居住，但有户籍、住房的外出打工人员等情况。《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）规定：将长期居住在调查范围内，有住房和户籍或有户籍和生产资料的无住房家庭中超计划出生人口、已婚嫁入的无户籍人口可计为调查人口；暂时不在调查范围内居住，但有户籍、住房在调查范围内的人口，如：升学后户口留在原籍的学生、外出打工人员可计为调查人口；在调查范围内有住房和生产资料，户口临时转出去的义务兵、学生、劳改劳教人员可计为调查人口；仅有户籍在调查搬迁范围内，但无产权房屋和生产资料，且居住在搬迁范围外的人口，不予计算；户籍在调查范围内，未注销户籍的死亡人口，不予计算。

2.林园地与零星林（果）木的区分

根据《土地利用现状分类》（GB/T1010-2017），园地指种植以采集果、叶、根茎汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株树大于合理株树70%的土地，包括用于育苗的土地。林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地，包括迹地。按照《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009），园地和林地（含天然林）面积大于等于200 m2或林带冠幅的宽度10m以上的成片土地应按面积计算；园地或林地不符合以上规定的应按株树或丛（兜）数计算，可统计为零星林（果）木，其面积计入其他农用地地类。

3.淹没线上生产资料是否进行统计

部分群众的一些生产资料在淹没线下，另一些生产资料却在淹没线上，是否对其淹没线上的生产资料进行登记，这个问题存在一定争议。根据中华人民共和国国务院第679号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定，移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等，可纳入补偿范围。因此，调查对象若属于远迁，则后期编制的移民安置规划需要对淹没线上的实物指标进行统计，以便后期补偿。

二、移民调查中的问题

1.随迁人口、流动人口问题

库区农村移民以户为单位外迁安置时，未纳入移民安置规划但必须随该移民户外迁的人员，如户口在工程淹没区以外，丧失劳动能力或没有谋生能力，必须由外迁移民赡养的直系亲属是否计为调查人口；库区村民住户大部分在淹没线以下，只有零星几户在淹没线以上，这零星几户是否计为调查人口和纳入移民安置规划；户籍不在调查区的流动人口是否计为调查人口等，这些在《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）中未明确规定，值得进一步探讨和确定。

2.对工商企业和农副业设施的理解存在分歧

工商企业是指注册资金在10万元以上，有营业场所、营业执照，从事商业、贸易或服务的企业。注册资金在10万元以下（含10万元）的，纳入商业门面房调查，商业门面如何定义，值得探讨。农副业设施包括行政村、村民小组或农民家庭兴办的榨油坊、砖瓦窑、采石场、米面加工厂、农机具维修厂、酒坊、豆腐坊等。随着社会发展，部分农副业被农民买断或承包，且在工商部门注册，有营业执照，定期缴税，这样的农副业在实物调查及补偿过程中极易出现理解分歧。被调查对象认为自己的副业经过一定的投资和发展，有的规模甚至超过了工商企业，将其确定为副业不合理，要求按企业补偿，这对工程后期移民搬迁造成一定影响。

3.人口调查与户籍管理制度的不协调

《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）中明确了人口调查，但由于人口调查复杂，征地移民实物调查中经常出现规范未明确的情况，如：①空挂户现象，即只有户口在调查区，人、生产资料和房产都不在调查区的情况。②出嫁女、假结婚或假离婚现象造成的人口调查问题。按照户籍管理制度规定，公民有选择居住地的权利，对出嫁女户口未迁出，假结婚、假离婚户口返回调查范围内的人员，如何真正实现公平、公正、公开的原则，保护全体调查对象的权益，是一个难题。③户籍管理制度不严格。征地移民实物调查前夕和过程中，大多数调查区存在户口迁移现象，由于户籍管理制度不严格，经常出现1家人有2本或3本户口本，非农和农业户口转变，调查人员无法鉴别真伪。

4.房屋装修问题

《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）明确房屋调查时应对不同结构房屋的内外装饰作调查，房屋内外装饰的具体分类和调查方法，可由调查单位根据各个工程建设征地区房屋的具体情况确定。由于规范对房屋的装修调查未作统一规定，实物调查中房屋装修调查的分级、分类标准、调查方法等差异较大，已引起广泛讨论。

征地移民房屋装修调查项目包括地面、内外墙面、吊顶、门、窗等装修。对不同材质的地面，分类按装修房屋建筑面积登记；对不同材质的墙面，分类按面积登记；对木质或磁质材料装修的墙裙，高度超过30cm进行丈量，不足30cm视为踢脚线，不单独丈量；吊顶按材质分类登记，全部吊顶按房间面积登记，局部吊顶按其投影面积登记；门和窗根据材质不同，清点数量登记。由于装修材质不同，即便是同一材质，年代不同，城乡差别，价格相差较大，加上房屋结构、装修风格差别，被调查户对装修调查方法不认同，对调查结果不满意。

三、对策与建议

（1）移民调查中应灵活应用相关规范，房屋装修等规范中没有明确规定的，要根据实际情况，咨询移民专家，及时形成统一标准。

（2）建议征地移民实物调查与调查对象的户口脱离关系，只与房屋、生产资料和调查对象的私有资产联系。对流动人口、空挂户现象，建议探索征地移民实物调查中脱离人口关系，只和征地红线范围内的实物或淹没的具体实物挂钩，不再强调搬迁安置人口、随迁人口等概念。

（3）建议合理调整农副业、门面房调查及补偿的方法，使农副业、门面房调查及补偿标准进一步细化。

（4）房屋及门楼、围墙、厕所、禽舍等附属设施的结构、规模、材质、装修多样化，不能单一的按照规范来统计其面积、长度或个数，建议细化房屋及附属设施的调查方法、调查内容和种类■