美国IMLS“转型社区”战略规划对我国公共图书馆社区服务的启示

（沈阳市于洪区图书馆，辽宁 沈阳 110141）

2018年1月1日实施的《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）是党的十九大胜利召开之后颁布出台的第一部公共文化领域的专门法律，对于推动我国公共图书馆事业的繁荣发展具有里程碑式的意义[1]。在《公共图书馆法》的指引下，各公共图书馆更应明确目标，加快对公众文化权益保障、社区科学文化素质和社会文明提升实践的探索，从而切实发挥公共图书馆功能，实现公共图书馆及社区文化事业的繁荣发展。在运行管理制度方面，《公共图书馆法》明确了国家鼓励和支持在公共图书馆领域开展国际交流与合作的政策立场，这意味着，在全球一体化的背景下，为促进创新理论与实践的发展，公共图书馆需要广泛借鉴国内外图书馆管理服务的新理念、新技术、新经验，探索图书馆在新时期的新定位，拓展图书馆社区服务的新功能，谋划图书馆事业发展的新路径。在美国，图书馆作为社区枢纽，发挥着为社区提供教育培训、终身学习、健康信息、商业和经济发展信息的关键作用，为确保图书馆对社区不断变化需求的满足，美国博物馆与图书馆服务协会（Institute Of Museum And Library Services，以下简称IMLS）在《博物馆与图书馆服务法案》下为各地图书馆和博物馆提供来自联邦政府层面的各种支持[2]。因此，对IMLS前沿动态和政策的研究能够帮助我们深入了解美国图书馆现状及发展方向，为我国公共图书馆事业的发展提供有益借鉴。2018年1月，IMLS最新发布一份以“转型社区”为主题的5年（2018-2022）战略规划[3]，基于此战略规划的分析与研究有助于形成国内公共图书馆社区服务创新发展的新思路。

1 “转型社区”战略规划简介

IMLS是连接联邦政府和全美图书馆、博物馆的独立机构，它旨在通过促进行业内的协同与合作，保障所有公民平等获取来自图书馆和博物馆的服务。IMLS战略规划主要基于对未来发展趋势的把握，为图书馆和博物馆事业指明前行的方向。IMLS“转型社区”战略规划包括战略主题和战略方向两大部分。

战略主题：主要分析了图书馆在社区服务体系中的价值和作用。IMLS认为，个体要想在社会中取得成功首先需要自身信息素养、自信、协作、有效沟通和解决问题能力的培育，图书馆通过为人们提供信息获取、教育、就业、社区参与方面的重要资源，促进社区的发展。在新的5年计划中，为更好满足公众在信息、教育、科研、经济、政治、文化、社区事务参与方面的需求，IMLS将重点关注社区转型服务，以转型驱动个体及社区在21世纪的蓬勃发展[3]。

战略方向及目标任务：在社区转型主题框架内，IMLS提出4大战略方向及相应目标任务，分别是：（1）促进终身学习，通过图书馆和博物馆的服务为所有年龄段的用户提供学习和素养培育的机会。分解的目标任务包括，强化对社区早期教育以及数字、信息、媒介、健康、财经、素养培训的资源投入；探索适用于社区的跨学科、基于探究的学习方法；开发能够为不同背景的家庭和个人提供持续学习机会的项目；发挥图书馆和博物馆作为可靠信息来源的独特作用。（2）强化能力建设，以图书馆与博物馆的服务提升社会福祉。分解的目标任务包括，发展具备较高专业知识、专业技能和专业素养的馆员队伍；鼓励专业人员和机构相互分享服务的最佳实践和创新实践；识别组织优势，优化组织运行及决策机制；将图书馆和博物馆空间塑造成为参与社区事务、开展社区对话的可信空间。（3）提升开放获取，通过图书馆与博物馆提升公众对网络、信息、创新创意的获取。分解的目标任务包括，强化馆藏发展及管理；提供促进馆藏资源发现及利用的工具、技术及培训；通过发展合作政策及合作伙伴关系消除资源共享的障碍；通过促进整体社区的有效沟通增加知识获取。（4）实现卓越发展，通过资源的战略配置来支持全美图书馆和博物馆的发展。分解的目标任务包括，发展高效员工队伍以促进创新、协作和学习；适应社区不断变化的需求，将行之有效的方法及创意融入IMLS的项目和服务；通过设计补助和奖励，鼓励社区对图书馆、博物馆的资源投入；帮助图书馆与博物馆建立与联邦高层、非营利组织及私营机构的有效伙伴关系，塑造图书馆与博物馆公共价值[3]。

2 “转型社区”战略规划解析

2.1 战略主题分析

相较于IMLS战略规划2012-2016“创造一个学习者的国家”的战略主题，转型社区的提法更为直接、客观、全面。首先，从直观性的角度分析，创造一个学习者的国家的表述是从公众的角度出发，提倡通过公众终身学习、创新、社会参与能力的培育，推动个体与社区的可持续发展。而转型社区的提法则着重关注图书馆如何通过对社区服务的转型更好满足学习型社区需求，帮助学习型社区进步。因此，对图书馆而言，后者更加直接明确。其次，从客观性的角度分析，转型社区的提法主张以公众客观存在的需求实际为依据，形成图书馆新的责任理解，通过变革图书馆的服务，灵活应对未来机遇与挑战，因此更具客观性与科学性。最后，从全面性的角度分析，学习者只是生态学习社区的一部分，为实现个体及社区的繁荣发展，图书馆应建立其全局观念，从学习者能力培育、学习基础设施及环境、资源获取等多方入手，构建满足学习者多元学习需求的生态社区，从这点而言，转型社区的提法更加全面、翔实地体现了当今图书馆发展的战略重点。

2.2 战略方向及目标任务分析

战略方向及目标任务是对战略主题的分解与再分解，3者共同构成了IMLS战略规划目标体系。从战略方向的整体层面分析，促进终身学习着眼于学习者能力素养的提升；图书馆能力建设及提升公共获取着眼于社区学习支持系统的内部强化；实现卓越发展着眼于社区学习支持系统的外部条件创造，三位一体，共同作用，驱动转型社区主体目标的实现。

从战略方向的分项层面分析：（1）在终身学习层面，目标任务一明确了学习者应取得的学习成果，围绕数字素养、信息素养等开展的21世纪核心素养的培育是图书馆教育工作的重心；目标任务二指出为取得相应学习成果，图书馆在学习支持方面创新思考的方向；目标任务三指明了为取得相应学习成果，图书馆可探索的创新实践；目标四重申了图书馆在公众终身学习中的独特优势和作用——促进信息获取。从培育方向到创新思考、创新实践方向的明确，再到优势分析和利用，4项目标任务由表及里、由抽象到具体地为图书馆提供了一套能够有效促进社区终身学习的解决方案。（2）在能力建设层面，目标一强调图书馆社区服务能力提升的关键在于夯实人力资源基础工作，这也是能力建设的根本；目标二指明组织能力建设的有效路径，即在内部人力资源发展的基础上，充分引入外部有效资源，让馆员在扩大范围的学习、总结、分享中更加开放自我，获得成长；目标三指明了组织能力建设的重要方面，即管理者的科学决策能力；目标四强调了图书馆社区服务能力建设应立足的优势——公众心目中值得信赖的独特空间，从基本方略到有效路径、关键领域，再到优势分析，4项目标任务层层递进，相互衔接，有机统一。（3）在促进开放获取层面，目标任务一体现的是开放获取的前提——馆藏资源的发展及知识化管理；目标任务二体现的是开放获取的有效要件——加速资源发现的技术及公众对技术的掌握；目标三体现的是开放获取的现实需求——扫清信息壁垒；目标四体现的是促进开放获取的关键——利益相关各方的有效沟通，在充分的沟通和互动中实现资源共建共享、技术的开发利用以及信息／数字壁垒的消除。从前提、有效要件到现实需求、实践的关键，4项目标任务全面勾勒出图书馆促进开放获取行动纲领。（4）在实现卓越发展层面，4项目标任务集中阐明了IMLS今后5年内对图书馆政策支持、资金投入的重点领域，即馆员队伍建设、创新协同、社区融合以及价值营销，以馆员为根本、以创新为驱动、以融合为纽带、以价值为目标的基本方略将有效支撑图书馆社区服务的卓越发展。

3 基于“转型社区”战略规划的公共图书馆社区服务思考

公共图书馆在开放、平等、共享的原则指导下，向社区公众提供服务，促进社区发展，提升民众福祉。各国公共图书馆服务的宗旨和原则是基本一致，相互融通的，基于IMLS最新战略规划的探析，可以启发我们对国内公共图书馆社区服务的新一轮思考。

3.1 以信息获取为核心驱动社区经济、政治、文化的全面发展

有效的信息获取是社会全面进步的推进器。当今社会中，信息资源日益成为最重要的生产要素和社会财富，信息掌握及利用程度也成为评判个体及国家竞争力的重要标志。纵观国内现状，于2017年7月颁布的《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》显示，随着知识和信息的获取方式发生巨大改变，人们对多样化、个性化、高品质的信息服务需求更加旺盛，公共图书馆面临转型挑战[4]。因此，立足于信息获取，国内公共图书馆应通过宣传和倡导，将图书馆和信息获取纳入国家和地区发展计划[5]，从而在国家及地区的可持续发展议程以及社区进步过程中承担更多职责、发挥更大价值。在以信息获取为核心，推动社区经济、政治、文化的全面发展过程中，国内公共图书馆应秉承以下策略：（1）通过图书馆之间及图书馆与博物馆、美术馆、文化馆等文化机构的合作，强化社区信息资源的共建共享及标准化管理，为公众提供可无缝对接的信息获取环境（包括基础设施、技术、工具），加速社区知识发现的进程。（2）以国际图联《图书馆和“联合国2030年议程”的实施》工具包为指导，关注国家和地区相关发展议程及实施重点，以信息获取为契机，巧妙地将公共图书馆资源与社区资源相融合，积极主动参与到社区发展计划中。（3）分析影响公众信息获取、信息使用的关键因素（如信息质量、信息环境、信息使用者能力），强化对社区信息获取的评估，以持续的评估不断促进社区有意义的信息获取，实现社区全面发展。

3.2 信息、空间、服务三位一体提供公众开展持续学习的平台

《公共图书馆法》强调对公众终身学习权利的保障，要求所有公共图书馆致力于为社区所有不同年龄、不同背景的民众提供终身学习的机会。长期以来，国内公共图书馆以阅读推广、信息获取为基础与内核，逐渐积累起在公众心目中可靠信息来源的独有优势，并在此优势基础上进一步延伸出人们对其空间独特信赖的空间优势。因此，国内图书馆应在信息和空间优势的基础上，深度挖掘与二者相融和、受公众独特信赖的服务，形成系统化的发展，创造公众持续学习的平台。具体而言，国内公共图书馆应掌握以下原则：（1）通过信息、空间、服务的融和设计，致力于构建一个支持探究学习、深层学习的社区，让每一位学习者都能在社区中获得归属感，同时，开发能够激发公众主动学习，通过深入思考、跨学科合作、实践操作、反复试错，获得真知的学习项目，如基于现实主题的学习项目（如创客空间）、基于跨学科主题的学习项目（如STEAM培训）等。（2）利用信息技术、社交工具将图书馆的信息、空间和服务嵌入到公众工作、学习、生活的多种场景中，确保公众一旦产生学习的需求，仍能在不同的情境中利用图书馆的资源开展泛在化的学习。（3）实现图书馆学习平台、学习空间与社区其他学习平台、学习空间的有效互联及相互对接，为公众创建一个更广泛意义上的终身学习平台。

3.3 以核心素养教育为目标确保公众掌握新世纪最关键的技能

信息技术环境的日新月异为整个社会环境和职业环境带来变迁，职业环境正变得日益复杂，图书馆教育职能的履行应随着外界职业环境的变迁而做出灵活调整。为帮助社区公众更好地应对未来劳动力市场的挑战，公共图书馆需要采用21世纪核心素养教育的模式来启发和引导公众，为其提供创造知识的工具，并激发他们的潜能。就国内发展现状而言，随着“十二五”公共图书馆事业发展规划的顺利落实及“十三五”发展规划的有序推进，公共图书馆服务设施网络不断完善，馆员素质不断提升，数字化服务能力及整体服务效能不断强化，这一切均为公共图书馆核心素养教育的开展提供了强有力的保障。实践中，国内公共图书馆围绕信息素养、数字素养、媒介素养等展开的核心素养培育项目的设计应把握如下实践原则：（1）以早期教育项目为抓手，通过与学校、家庭的合作，呼吁儿童、青少年对图书馆早教资源的充分利用；持续开展面向儿童、青少年的早期阅读、故事时间、小创客空间等最佳实践项目，让儿童、青少年在最关键的早期学习阶段获得最优的学习体验及最大限度的学习潜能开发。（2）将核心素养教育融入到图书馆日常培训项目中，为公众提供更多基于项目、基于具体问题解决或基于其他现实主题的学习机会及学习体验，在潜移默化中培育起公众应对新职业环境、社会环境的一组核心能力，包括但不仅限于，沟通与合作能力，创造性与问题解决能力，批判性思维能力，终身学习能力，社会参与能力[6]。

3.4 以馆员能力建设为根本推进图书馆社区服务的可持续发展

推动信息的开放获取，提供公众持续学习的平台，设计融合核心素养教育的学习项目，这一切都依赖于馆员职业技能和职业素养的积累和发挥。我国《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》中“建立公共文化服务信息化管理系统，利用信息化、智能化手段拓展服务范围、满足群众文化需求”以及“加强大数据、物联网等现代科技应用，适应移动互联网发展形势，构建互联互通的服务平台，开展集成式、一站式服务”[4]的提法对图书馆员的技能和素养亦提出更高的要求。未来国内的图书馆员需要具备更加多元的职业技能、跨学科技能及综合素养。首先，在职业技能领域，适应数字化的发展，图书馆员需要强化自身对数字化信息的检索、管理、发现及分析评估的能力；其次，在跨学科领域，图书馆员需要培养诸如项目管理、教育、市场营销和推广、课程设计、社会工作等更多跨学科的技能；最后，在综合素养方面，图书馆员同样需要具备沟通与合作、创造性与问题解决、批判性思维、终身学习、社会参与等核心素养，从而才能强化图书馆与社区的战略协同及合作，发展新型社区服务。为推动以上领域的馆员能力建设，国内公共图书馆需做到：（1）强化馆员培训，通过馆内系统授课、外聘专家讲座、外出培训或参与学术会议的形式，提升馆员的业务素养和服务能力；（2）发展对外交流与合作，创建馆员共同学习的社区，强化图书馆与社区机构间的合作探索及实践分享，让馆员切实参与到推动社区政治、经济、文化发展的实践中，在实践中获得真知，在实践中强化能力。