加快推进“三新”统计改革步伐更好服务全域旅游经济发展——访江苏徐州市贾汪区统计局党组书记、局长陆宝凤

□本刊记者

记者：陆局长，您好！贾汪区由过去的资源型城市转变为现在的旅游生态城市，贾汪旅游业已经迈进了发展的黄金期，请陆局简要介绍下贾汪区旅游发展的情况。

陆宝凤：贾汪区素有“百年煤城”之称，曾因煤而立、因煤而兴。由于长期煤炭开采，生态环境破坏严重，成为制约可持续发展的突出问题，变得因煤而困。2011年贾汪区列入全国资源枯竭城市，转型发展迎来重大历史机遇。贾汪区坚持把“生态优先、绿色发展”作为转型发展的首要战略，成功走出了一条资源枯竭城市转型发展的新路子，实现了“由小贾汪到大贾汪、由陈旧矿区到现代城区、由灰色印象到绿色主题”的三大转变。生态旅游已成为徐州“一城青山半城湖”生态格局的重要板块，拥有潘安湖、大洞山、督公湖、凤鸣海4家国家4A级景区，卧龙泉1家国家3A级景区，先后荣获了“中国休闲小城”、“全国休闲旅游示范区”等称号，当前，贾汪正在努力创建全域旅游城市。

记者：贾汪区统计局是通过什么方法做好旅游统计，客观地反映出旅游业的发展状况，以便于地方政府进行科学管理和制定宏观决策的呢？

陆宝凤：做好旅游统计的核心是用收入法核算，收入法也称分配法，从生产过程形成收入的角度，对常住单位的生产活动成果进行核算。通过实践摸索，收入法核算旅游业增加值可操作性主要表现以下几个方面。一、是立足统计名录库数据资源，可以及时掌握一个地区涉旅单位基本情况。2017年，贾汪区共梳理出辖区内涉旅单位950家（不含个体户），其中限额以上贸易企业20家、重点服务业企业14家等。在纳入统计的重点涉旅单位中，劳动者报酬、生产税净额、营业盈余三项指标可以从单位日常报表中获取，而固定资产折旧指标需要通过企业财务或相关部门取得。二是作为未纳入统计网上直报的涉旅单位，积极与地方政府及发改委、商务、税务、农委、文旅、市场监管等部门进行沟通协作，实现资源共享；对于收入法的四项构成指标实行重点景区直报、旅行社快报、农家乐等乡村旅游及专营直营店通过专项调查取得。三是对涉旅个体户数据通过增加值率进行推算。2017年1-3季度，贾汪区统计局对辖区旅游农业和渔业、旅游零售业、旅游交通运输业、旅游住宿和餐饮业、旅游金融业、其他旅游服务业六大类共27家单位进行统计调查，用收入法得出本地区涉旅六大类增加值及增加值率。对于休闲度假村、生态采摘园、家庭农场等个体户可通过了解其年总收入用增加值率测算获取。

记者：影响旅游业的内外因素非常多，数据的验证和校准是一项非常繁琐的工作，贾汪局在这方面有哪些经验做法？

陆宝凤：1、与名录库进行静态对比。统计系统基本单位名录库能够全面反映一个地区所有法人单位、产业活动单位的基本信息，包括识别信息、属性信息和数据信息等。其中，数据信息包括单位从业人员、资产和收支情况等。名录库执行国家统一的统计分类标准和目录，是在重大国情国力普查数据基础上建立，并根据单位活动在地原则，定期从同级编制、民政、税务、工商和其他有关行政主管部门取得新增、变更、注销单位行政登记资料。做好旅游统计工作，统计部门有传统优势。一个地区的季度或者年度旅游统计数据出来以后，可以与名录库静态历史数据对比进行有效评估。比如，可以通过名录库行业代码索引汇总出一个地区的涉旅单位的从业人员数、资产规模、收入支出等数据，虽然名录库数据有一定的滞后性，但可以参考使用以防出现数据奇高奇低或大起大落现象。2、与专项调查进行动态对比。旅游业发展是一项社会系统工程，涉及规划编制、项目开发、环保安监、卫生医疗、宣传执法、景区服务诸多领域和交通运输、批发零售、住宿餐饮、金融、电子商务等行业。为确保旅游统计数据的客观性、准确性、及时性，就旅游统计工作的热点、难点问题，旅游统计两部门可以联合开展专项调研，实地走访旅游集聚区、旅游特征企业，通过召开座谈会议，现场问卷调查等形式，及时发现探讨问题，理清解决思路，同时为旅游统计工作制定完善方案及指导下步工作奠定良好基础。譬如，通过走访调查客房入住率的变化对旅游人数进行修正评估，分析自驾游和住宿游的结构变化；通过调查旅游项目投资建设情况，对未来资产折旧规模进行有效评估；对直营或专营店收支情况进行走访调查，可以初步了解营业盈余和劳动者报酬指标的变动方向等。通过对旅游产业专项调查、有效评估和经验判断，提高统计流程和数据取得的时效性、准确性，能够及时跟踪和反映一个地区旅游产业的发展变化。3、与旅游部门进行耦合比对。新时期、新形势下游客位置信息的技术手段很多：卫星定位、基站位置、手机位置、APP等，旅游收入的数据源也很多，如短消息通知、刷卡、小额支付、OTA预订、网络支付、APP记账、旅游攻略及晒账单等。这些数据由于具有客观性特点，其可信度大大高于调查问卷。但是，上述信息都不同程度的存在着达不到100%的情况。随着散客时代的到来，不住酒店的游客人数越来越多，混业经营越来越普遍，传统的统计方法面临越来越多的挑战，散客化、网络化的市场特征使得原有统计体系无法全面反映旅游市场的规模和发展。现在，随着信息技术和大数据的发展，为解决棘手问题提供了新的思路和手段，大数据是信息技术普遍应用的结果，将之纳入旅游统计是发展的必然趋势，需要线上线下一起努力。

记者：刚刚陆局说了传统的统计方法面临越来越多的挑战，就新形势下旅游统计工作，陆局能谈谈您的想法吗？

陆宝凤：面对现存问题及产业发展对统计工作的更高要求,旅游统计任务艰巨。如何进一步开展旅游统计工作,主动适应新形势，我们接下来准备着重下面几项工作。

首先，实施全域旅游融合行动，助推旅游产业转型升级。以政府引导、企业主体为主要方式，鼓励支持通过PPP模式、BT模式、企业自投自建自运营、服务购买、资源置换、市场化运作、市场投融资等多种方式和手段，推动全域旅游融合应用专项行动大数据与旅游实体经济深度融合项目落地建设，培育企业良性“造血”功能，形成旅游大数据商业模式，提高旅游大数据的可持续性。

其次，利用大数据促进旅游市场繁荣。以搭建智慧旅游“一站式”服务平台为重点，深化大数据在旅游业领域的能力建设，构建全域旅游大数据综合分析管理体系，加快形成智慧旅游景区指导性规范，逐步扩大覆盖面。通过实施试点示范项目，培育一批旅游与大数据深度融合的典型企业，形成一批先进技术、产品、模式，推动大数据在旅游行业应用。鼓励各级旅游主管部门、旅游景区、旅行社、宾馆饭店、农家乐等在信息化建设中充分考虑大数据采集需求，构建分级、分类的旅游大数据资源体系，实施旅游公共数据资源开放，引导旅游大数据资源开发和市场化运作，有效整合各涉旅部门、各行业、各应用系统之间的数据共享和交换。

第三，健全地方旅游业统计核算制度。一是加强组织领导。各级旅游和统计部门要联合建立相关领导机制，及时会商研究解决工作中出现的新情况、新问题；要设置旅游统计岗位，配备熟悉统计业务，思想素质好、责任心强的专业人员负责此项工作并保持工作队伍相对稳定；要建立健全旅游统计网络，切实加强指导和监督，发挥好镇（街道）、村（居）和中介机构在旅游统计工作中的基础性作用。二是落实工作责任。要全面贯彻落实国家旅游业核算制度，有效提高调查数据质量，规范旅游增加值核算相关调查和主要指标测算方法，加强基础数据的匹配性、科学性和真实性，确保旅游产业统计和增加值核算工作落到实处；各级旅游部门和统计部门要建立统计工作责任考核评价机制，紧紧围绕健全工作机制、提高数据质量，共同建立“资源互补、信息共享”的旅游核算工作机制，建立适时、完整、准确的旅游统计单位名录信息，加强对旅游增加值核算工作的组织协调和业务指导。三是强化统计能力。切实加快旅游统计改革与创新的步伐，创新旅游统计制度方法；要重视开展旅游经济运行监测工作，准确把握旅游经济的景气状况和发展趋势；建立旅游行业定期经济形势分析制度，做好旅游统计和核算数据分析，及时反映旅游经济运行中的积极变化和亮点。