宁夏创新驱动发展问题研究

芦建红 宁夏区委党校经济学教研部

2017年，宁夏全面贯彻落实创新驱动战略，科技创新取得了一定成绩。宁夏全区R&D投入强度达到 1.02%，增幅达 0.07%，达历史新高。区域综合创新能力上升至全国第22位，科技进步贡献率突破 50%。但是，宁夏科技进步贡献率只有50%，低于全国平均水平，在全国排名第24位，综合科技水平在全国排名第21位。在创新发展中还存在很多突出问题。

一、宁夏经济总量小，创新资金不足

2016年，宁夏地区生产总值在全国排名第29位，只有江苏的4.1%，仅占全国济总量的4.4‰；人均地区生产总值为46919元，在全国排名靠后。地方财政收入为1257.69亿元，财政支出为387.65亿元，均低于全国平均水平。政府财力不足，创新投入少，企业创新缺乏资金。

（一）R&D投入强度低，增长缓慢

宁夏R&D经费支出总额少，投入强度低。2016年，宁夏全区的R&D经费支出为299269万元，占GDP的比重为0.95%，远低于全国2.11%的平均水平，经费总额位列全国第四，仅高于西藏、青海、海南三省；投入强度位列全国第22位，2017年投入强度为1.02%，远低于全国2.15%的平均水平。其中政府经费占全社会 R&D投入的比重只有21.5%，全国处于末位。自治区党委、政府确定2018年R&D投入强度要达到 1.3%，增长 0.28个百分点，任务十分艰巨，仅靠宁夏一己之力困难巨大。

（二）地方财政科技支出水平低且增速缓慢

宁夏全区地方财政科技支出仅占全区财政支出比重的1.46%，位列全国第13位，比2015年下降了0.05个百分点，而这一数值在2007年时曾是1.98%，下降了0.52个百分点；区本级地方财政科技支出占区本机财政支出的比重仅为3.19%，比2007年下降1.16个百分点。银川市的财政科技支出占财政支出比重最高，但也只有1.50%，比2012年仅上升了0.19个百分点，其他几个城市增速更慢，财政科技支出水平低，增速缓慢严重制约着宁夏的创新发展。

二、宁夏人口总量小，创新人才缺乏

习近平总书记指出，人才是创新的基础，创新驱动实质上是人才驱动。

（一）人均受教育程度低，创新的人才基础先天不足

从受教育程度看，大专及以上学历者，每10万人口中拥有9316人；高中和中专，每10万人拥有12580万人；初中每10万人拥有33813人，小学每10万人拥有29656人，文盲41.92万人，占总人口的6.65%。宁夏人均受教育年限低，主体学历以初中和小学为主，甚至还有40多万的文盲人口，大专以上学历者人数太少，比重太低。

（二）科技人力资源不足，创新分布不均衡

宁夏全区人才总量62.5万人，人才密度仅为9.4%，低于全国1.7个百分点。2016年，宁夏全区科技活动人员27434人，仅占全区总人口比重的0.41%。R&D活动人员仅为9004人。产业技术创新领军人才、拔尖人才、高层次人才少，万人拥有研发人员数仅 13人，不到全国平均水平 28人的一半。

三、宁夏高校和科研院所少，创新的基础作用不足

习近平总书记指出，科研院所和研究型大学是我国科技发展的主要基础所在，也是科技创新人才的摇篮。

（一）高校和科研院所数量少

宁夏有各级各类学校总共3216所，但是普通高校只有18所，高校教师只有798人。18所高校中只有宁夏大学一所211工程大学，只有一个国家重点学科。宁夏有国家级工程研究中心3个，自治区即工程研究中心41个，国家重点实验室3个，省部共建重点实验室4个，自治区级重点实验室15个，国家重点培育基地3个，国家级企业技术中心14个，自治区级企业技术中心62个，技术创新中心167个。

（二）高校和科研院所水平不高

2016年，全区专利申请量共计6149项，在全国排名28位。其中，大专院校申请了379项，占比6.2%；科研院所申请了只有72项，占比1.2%。高校和科研院所专利申请数量过低。2016年，宁夏专利授权量2677项，在全国排名28位。其中，大专院校授权124项，科研院所为0。2016年，全区科技成果登记数目为311项，其中科研院所登记60项，高等院校登记了53项。而国家科技进步奖项获得上，宁夏自2014年都为0。

四、宁夏企业发展方式粗放，企业创新的主体作用不强

习近平总书记指出，企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。

（一）企业数目少，创新资源缺乏

截至2016年底，宁夏高技术企业数目仅为32家，数量屈指可数。32家高技术企业中仅有R&D活动人员1135人；R&D经费支出总额仅为34421万元。通过认定的高新技术企业数为77家，从业人员仅为3.3万人，高新技术企业创新的基础条件不足。

（二）企业参与创新的主体作用没有发挥出来

高新技术企业等创新主体总量小，研发能力弱，2016年，宁夏全区的专利授权量中，企业拥有1989项；全区科技成果登记数中企业拥有131项，通过认定的高新技术企业发明专利申请量为512件，授权量仅为204件，有效专利数量为714件，获得软件著作权100件，获得科技奖励的有18件。

（三）企业发展方式粗放

宁夏企业基本上是“两高一资”行业，发展方式粗放，宁夏企业资源综合利用率仅为65.6%，低于全国3.3个百分点，万元GDP能耗、万元工业增加值能耗分别是全国的2.6倍和4.1倍；万元GDP用水是全国的1.55倍。

要解决这些问题，一是要加强与东部地区的科技合作项目合作；二是重视培育引进科技型企业；三是加快建立创新平台，联合共建科技服务机构；四是积极引进创新团队和领军人才。