全面贯彻落实十九大精神 推动南海教育迈向新时代

张苑发

党的十九大开启了加快教育现代化、建设教育强国的历史新征程。党的十九大报告指出：建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。2017年9月底，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了《关于深化教育体制机制改革的意见》，提出到2020年，我国教育基础性制度体系基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。根据党的十九大精神和《关于深化教育体制机制改革的意见》，佛山市南海区迅速行动，深入开展了新一轮的教育调研，编制出台了新时代《南海区深化教育体制机制改革评估和行动报告》。

一、新时代南海教育的问题思考

党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。根据这一论断，我们进行了深入的调查分析。当前，经过多年的努力，南海顺利完成了广东省和国家教育体制机制改革试点，义务教育优质均衡、高中教育多样化特色化、教育信息化等工作取得了显著成效，形成了具有一定影响力的南海经验，近五年共获得国家级荣誉6个、省级荣誉3个，群众满意度不断提升。但是，我们也清醒地认识到当前南海教育面临的新问题和新挑战。

1. 优质教育资源仍然难以满足人民群众日益增长的多样化教育需求。随着南海全球创客新都市建设的深入推进，经济条件日益改善、生活水平不断提升，人民群众对教育质量的要求日益提高，对特色教育的需求日益增加，南海新市民融入城市的期望日趋强烈，他们对教育公共服务均等化的需求尤为迫切。此外，南海的人才培养模式有待转型，教师发展体制瓶颈有待突破，学校、家庭、社会协同教育机制尚未形成。

2. 新一轮的经济发展导致教育发展出现新的不均衡，镇（街道）之间、学校之间出现较为明显的差异。从结构上来看，高中教育成绩斐然，基础教育发展扎实，职业教育颇有成效，社区教育有声有色。但是，从教育质量来看，校际差异、镇域差异的现象仍然存在，城乡教育仍未实现一体化发展，财政投入机制有待完善，学段内部发展水平不均衡。

3. 教育治理机制障碍仍然有待进一步突破。教育管理方面仍然存在管理过多、权责不明确、效率低下、制度建设不足等多方面问题，亟待加大改革力度，深化教育治理机制改革。校外培训机构和民办教育监管体制不全，健全的教育督导评价制度尚未建立，依法治校机制尚未成熟。

二、新时代南海教育的目标定位

要在深入学习、全面贯彻党的十九大精神中，准确把握教育的历史定位，明确教育的根本任务，促进教育公平保障，提高教育发展质量，以更加奋发有为的精神状态投入到教育改革发展的各方面工作中去。

当前南海教育已进入提升品质、打造品牌的内涵发展新阶段，已进入学校整体转型变革、内生式发展新时期。我们认为新时代南海教育发展基本方略是：以办好人民满意教育为目标，以“品质教育，学在南海”教育品牌打造为战略牵引，以“提高师生品质、铸造学校品牌、提升区域品位、彰显善治品质”为宗旨，全面推进教育现代化。目标是到2020年，率先建成全省教育体制机制改革先行区、全省加快教育现代化示范区。教育基础性制度体系基本建成，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解，政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方全力推进的格局更加完善，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。

三、新时代南海教育发展的四大任务

《南海区深化教育体制机制改革评估和行动报告》是新时代南海教育发展的总纲领和总方案，当前南海教育主要要落实好四大任务。

1. 落实立德树人根本任务。把落实立德树人的根本任务放在核心突出的位置，以社会主义核心价值观为引领，构建中小幼一体化德育体系。一是成立全区立德树人工作领导小组，规划、统筹、指导全区立德树人工作。二是成立思想政治科和中小学德育研究中心，全面组织、统筹和研究全区德育工作，尊重学生年龄特点、认知规律和教育规律，注重学段衔接和知行统一，强化道德实践、情感培育和行为习惯养成，努力增强德育工作的吸引力、感染力和针对性、实效性。三是建设容量大、教育功能集中、齐全的“南海区立德树人学生校外综合素养提升基地”，集国防教育、科学精神、环境教育、法治教育、青春期教育、禁毒、防震减灾安全教育等素质教育内容为一体。四是发挥课堂教学的主渠道作用，将理念信念教育、民族教育、时代精神教育、道德教育、社会责任教育、法治教育等德育内容细化落实到各学科课程的教学中，通过开展丰富多样的文化和主题活动，提升育人效果，不断形成学校、家庭、政府、社会的育人合力。

2. 促进学生全面终身发展。一是着力培养学生终身发展、适应时代要求的四种关键能力——认知能力、合作能力、创新能力、职业能力。以“新基础教育”为抓手，加强与华东师范大学合作，打造一批“中小学生关键能力培养研究基地”，开展自主创新的课程改革，强化学生关键能力培养，为学生的终身幸福奠基。二是建立以学生发展为本的新型教学关系，以高效课堂评价为抓手，着力打造“品质课堂”；以“互联网+教育”融合为抓手，推动信息技术与学科教学深度融合。三是建立教育质量监测与提升机制，建立切实减轻学生课外负担的有效机制，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。四是加强心理健康教育，改进和发展体育，深入开展劳动教育，改进和增强美育，把学生培养成为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

3. 扩大优质教育资源供给。扩大优质教育资源的供给，满足人民日益增长的享受更公平更高质量教育的需求。一是推进新建、扩建学校工作，扩大优质学位供给。建立增加优质学位的协同机制，政府各部门、区镇两级，齐心协力，通过规划新建形成增量，通过改建扩建盘活存量。二是启动相对薄弱学校强校工程。教育资源配置重点向相对薄弱学校倾斜，在教育硬件设施和学校文化建设方面全面提升，努力缩小义务教育学校办学条件的差距。三是探索非户籍人口子女入读公办学校新机制。与大型企业建立随迁子女教育工作联席会议制度，及时跟进和服务好企业人才子女的入读工作。四是以交流轮岗制度促进中小学教师均衡配置，采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理等多种途径和方式，用3至5年时间实现全区校长教师交流轮岗的制度化、常态化。

4. 坚持各类教育协调发展。党的十九大对各级各类教育提出了要求，要全力以赴把教育各项基础工程做实、做强、做优。一是坚持各级各类教育协调发展：学前教育要坚持公益普惠发展，探索完善多元化的办园机制；义务教育要切实保障学位的供给，促进优质均衡发展；普通高中要坚持多样化特色化发展，创建省、市级卓越高中、精品高中；职业教育要打通中职、高职、本科的联通上升渠道，加强校企合作，提升职业教育服務经济社会发展的能力；民办教育的发展要规范并予以支持；特殊教育要改进和完善育人方式；终身教育和网络教育体系不断加强，建设学习型社会。二是创新教师管理制度，健全加强师德建设长效机制，加强教师队伍建设要久久为功、持续用力。三是健全教育投入机制，完善教育评价制度、教育督导体制、特色品牌学校建设机制等，不断提升现代教育治理能力。endprint