纠正“四风”，为何重点查摆这“两风”？

邢丹

最近，一组题为《给形式主义官僚主义画个像》的系列漫画成为“网红”，持续霸屏。

这组漫画自2017年12月13日在中央纪委监察部网站陆续推出后，网友纷纷给出了“中肯走心”“直击痛点”的好评。

这组漫画的诞生，源于此前习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出的重要指示：纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。

值得注意的是，2017年12月25日至26日，在第十九届中央政治局首次召开的民主生活会上，习近平总书记再次强调，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。

所谓“四风”，是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。那么，现阶段纠正“四风”问题，为何要重点查摆形式主义、官僚主义这“两风”？

“看似新表现，实则老问题”

记者注意到这样一个细节——在习近平总书记就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示之后，中央纪委有关负责同志在答记者问时指出，“经过五年整治，在‘四风问题上，享乐主义、奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在，并且有了很多新表现新动向”，并列举了十种主要表现，涉及贯彻落实、调查研究、服务群众、项目建设、召开会议、改进文风、责任担当、工作实效、履行职责、对待问题等诸多方面。

对于这十种表现，从一些中央媒体的相关报道中可以发现，在某些领域尤为突出，比如脱贫攻坚工作。

“从脱贫攻坚领域监督执纪问责发现的问题看，雁过拔毛、吃拿卡要、弄虚作假、搞数字脱贫、靠口号攻坚，以形式主义官僚主义对待中央决策部署的现象时有发生。”在2017年8月上旬出版的第15期《中国纪检监察》杂志上，一篇题为《加强作风建设 深化全面从严治党》的评论员文章这样严肃指出。

在此之前，同样发表于《中国纪检监察》杂志的一篇题为《以铁的纪律保障打赢脱贫攻坚战——十八大以来中央纪委和各级纪检机关强化扶贫领域监督执纪问责综述》的文章，不失为这句表述的注脚。

文中提到，面对日益临近的脱贫期限，面对越来越难啃的“硬骨头”，尤需撸起袖子加油干、俯下身子动真章。但有的地方和党员干部玩起了“数字”游戏、做起了表面文章，“扶贫干部在贫困户家冒充干儿子”“孤寡老人家里摆放跑步机”“‘精准识贫变成‘精准填表，全村扶贫统计表填写一遍，驻村第一书记就需要签名2080次”“提前几年跑步进入全面小康”……诸如此类奇葩现象屡屡见诸报端。

形式主义和官僚主义问题不仅出现在脱贫攻坚工作中。2017年12月中旬，《瞭望》杂志刊发题为《新“形象工程”调查》的文章一针见血地指出，近五年来，“形象工程”“政绩工程”受到相当程度遏制，但一些地方也出现“不建楼堂建场馆、不顾实际造景观”等值得关注的“四风”问题新变种。

该文举例说，一些城市热衷于建设豪华场馆，某北方城市每个文体场馆都请不同的“国际大师”来设计；一些乡村掀起“景观热”，争先恐后建大亭子、大牌坊、大公园、大广场等，一个入村牌坊花费以百万元计……这些“形象工程”看似新情况，实则老问题，“脑袋一拍可能几百亿元就没了”。

“根源是政绩观错位、责任心缺失”

“这应该引起我们的警惕和注意，为什么老问题屡屡被曝光，却又屡屡发生？”

面对舆论的质疑，北京大学廉政研究中心副主任庄德水分析认为，这说明个别领导干部在思想深处还没有真正意识到“四风”问题的危害性，“仍有一些党员领导干部心存侥幸”。

2013年7月，习近平总书记在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动时，就曾对形式主义和官僚主义的实质进行过深刻剖析。

习近平总书记指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题；官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。

从中不难看出，形式主义、官僚主义不是凭空产生的，之所以一些党员干部想方设法为之，一个重要原因就在于追求好看的“政绩”。

“2011年至2014年間，辽宁省所辖市县经济数据弄虚作假严重，这与部分领导干部为出政绩挖空心思‘粉饰太平有很大关系，正所谓‘数字出官‘官出数字。”2017年全国两会期间，辽宁代表团的一位人大代表痛斥不正之风的危害时这样说。

当然，形式主义、官僚主义的产生，还与一些党员干部的懒政怠政密不可分。比如，制定文件机械照抄、出台决策“依葫芦画瓢”、不分缘由地“一禁了之”、不顾实际地“搞一刀切”、不问是非地“各打三十大板”等等，都属于此类。

据报道，有些地方形式主义、官僚主义歪风严重，甚至专门设计了一条“作秀型”调研线路——无论什么调研主题，领导干部走的都是同一条线，访的是同一批对象，听的是同一套说辞。有些单位和群众成了被调研“专业户”，一套说辞对不同的领导说了无数遍。

此外，也有观点认为，形式主义的发生，有时是被官僚主义给“逼”出来的。据报道，曾有基层干部向媒体反映：“某一天晚上8点多来了一个电话，通知第二天中午12点之前摸清楚全县某某行业的生产情况。但即使牺牲睡觉时间，通宵达旦摸排，也不可能完成这个任务。而上级的指令就在那儿，第二天非交差不可。怎么办？你懂的。”

“中央要求反对形式主义、官僚主义，结果以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义，那不就成讽刺了吗？特别是不要出那么多简报。中央反对文山会海，结果搞一场活动出的简报比平常还多，成了更严重的文山会海，岂不是笑话？”习近平总书记在五年前说的这段话，如今依然极具现实针对性。

“拿出过硬措施，扎扎实实地改”

党的十八大以来，中央八项规定开启了全面从严治党新阶段。endprint

2012年12月4日，十八届中央政治局会议审议通过了《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，全面从严治党由此破题。

中央紀委监察部网站公布的中央八项规定实施5周年“成绩单”显示：2012年12月至2017年10月底，全国累计查处违反八项规定精神问题193 168起，处理262 594人，平均每天超过140人。

关注中国时事政治走向的新加坡《联合早报》这样描述中央八项规定：当时很少人预见到，公款吃喝、文山会海等中国官场的“老大难”问题，竟然出现如此明显的改善。

党的十九大以来，中央八项规定仍在持续发力。党的十九大报告强调：“巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风问题，坚决反对特权思想和特权现象。”

党的十九大之后，十九届中央政治局第一次会议就审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，研究进一步深化落实中央八项规定，明确传递出“纠正‘四风不能止步，作风建设永远在路上”的强烈信号。

与此同时，一些细节不断释放出新信号。2018年第一天，中央纪委监察部网站全新改版正式上线，《“四风”曝光台》正是新设栏目之一。尤为特别的是，其第一期曝光的三起案例，既有事例，又有点评，大大有别于此前的几种通报。

“案例配点评，这种新的通报形式传递了这样的信号：通报本身不是问题的终结，更不是反‘四风的目的，而是通过点评找准遏制‘四风治本之策，提出可操作性建议，防止‘四风反弹回潮。”北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲认为，反“四风”是实现不能腐的重要途径。

查摆形式主义、官僚主义，关键在落实，最终看成效。对此，习近平总书记在重要指示中强调，各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。在即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育中，要力戒形式主义，以好的作风确保好的效果。

在2018年1月11日召开的十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记明确要求：纠正形式主义、官僚主义，“一把手”要负总责。从总书记的态度不难看出中央解决“四风”问题的坚定决心。endprint