“限塑令”发布十年

张洪瑞

限制塑料袋的使用不仅要从源头上控制，还应该加强消费者的环保意识，让消费者主动参与“限塑”中来，从而达到保护资源、保护环境的目标。

“需要袋子吗？大袋3毛，小袋2毛。”在北京市西城区增光路上一家超市的收银员，一边熟练地结算商品，一边如是询问着消费者。结账时不少人会选择花两三毛钱买一个塑料袋，然后装好商品很方便地拎走。随后，记者也走访了市区内几家农贸市场，一撮韭菜，两个西红柿，几个鸡蛋，别看东西不多，但都是单独用塑料袋分类装好，由于塑料袋免费，人们通常还会多拿几个。菜民李女士说：“袋子比较薄，装一些分量重的蔬果感觉一个不够。”与此同时，记者也发现一些市民自带帆布袋和小推车前来采购。

被称为最糟糕的发明

塑料袋在方便生活的同时，也带来环境污染。李女士说：“前些年道路上经常会有塑料袋挂在树枝和电线上，每逢大风天塑料袋都被吹到空中，有时走在路上迎面吹到脸上。”据统计，全球每年塑料总消费量4亿吨，中国消费超6000万吨，每天买菜用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋每天用量在20亿个以上。然而，全球目前只有14%的塑料包装得到回收，而最终被有效回收的只有10%，每年因误食塑料袋或被缠住而死亡的海洋动物就超过10万只。原国家发改委资源节约和环境保护司副司长李静表示，我们每天使用的这些塑料袋，至少需要13000多吨石油来生产，这对能源、资源和环境也都造成了极大负担。

为了减少“白色污染”，2007年12月底，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》发布，并规定在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

国家发改委2016年发布数据显示，“限塑令”实施以来，超市、商场的塑料袋使用量普遍减少2/3以上，累计减少塑料袋140万吨左右，相当于节约了840万吨石油，可供393万辆车行驶一年，折合标准煤1190多万吨，减少二氧化碳排放约2800万吨。

产业链下的灰色地带

十年来，这份被公众称为“限塑令”的通知在限制和减少塑料袋使用方面起到明显效果，但是随着时间的推移，“限塑令”所显现出来的效果逐渐弱化。全国人大代表、重庆市作家协会副主席冉冉在调研中发现，“限塑令”实施以来，塑料袋使用量仅减少一成。人们不禁会问，是什么原因让本该在限制塑料袋使用上起明显效果的“限塑令”产生了这种不理想的结果？

郑挺颖表示，这主要有两方面原因，一是塑料袋收费制度的监管范围有限，大超市和商场比较好管理，而农贸市场、小商品市场、路边摊贩监管困难，而且惩罚力度比较小。二是这种超薄塑料袋生产比较方便，小工厂和家庭作坊就可以进行生产，成本比较低，利润空间大。 同时，生物降解材料塑料袋、环保购物袋等生产成本高，是传统塑料袋的2至3倍，限制了其大规模推广和使用。

塑料袋是高度分割行业，几乎每个省都有工厂。浙江省台州市新兴塑料包装有限公司销售经理苏晓冰说，“小工厂只要能赚钱，就会继续制造超薄塑料袋。我们目前有300名员工，年销售额中大概有1500万元来自塑料袋，跟地下生产工厂相比，我们生产符合规定的塑料袋没有任何价格优势，有可能还会因为遵守规则而失去市场份额。”

记者通过实地调研发现，很多塑料袋批发市场销售超薄塑料袋非常便宜，每件（100个）才5元，而稍微厚一点的要15至20元不等。一位菜市场商贩告诉记者，他们要想使用合格塑料袋，成本就会较高，一般来说，都会购买这种超薄塑料袋免费提供给消费者使用。

国家发展改革委主任何立峰表示，下一步将扩大执行“限塑令”的使用范围，考虑在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案，督促地方特别是城市加大落实的力度。加强对限产、限售、限用塑料购物袋的监督检查，进一步建立既能限制塑料袋生产又能控制使用量的长效机制，引导消费者文明消费、绿色消费。

他山之石

其实，在限制超薄塑料袋使用方面国内一些省市也出臺了相关政策和制度。如，吉林省2015年1月开始禁止生产、销售、提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具。但是，面对塑料袋产业的各个相关方，政策执行又陷入监管之难。为此，我们不妨借鉴一些国外好的经验和做法。

以全球“限塑”最为成功的爱尔兰为例，2002年3月，爱尔兰立法开始对每个塑料袋收取0.15欧元的使用税，所收资金用于环境保护项目，5个月后塑料袋的使用量下降超过90%，虽然此后几年塑料袋的使用量有所上升。但是，在2007年爱尔兰将塑料袋使用税提高到0.22欧元，并于2011年出台了更为严格的塑料袋使用限制，规定每人每年塑料袋使用量不超过21个，目前爱尔兰的塑料袋使用量减少到5%。除了通过收税提高塑料袋价格，爱尔兰还将“限塑”重心放在了公民意识培养上。政府长期在学校、社区等开展宣传教育，给消费者分发环保宣传手册、环保购物袋等。

而在美国，通过立法要求大型超市和零售场所等禁止使用塑料袋，并要求各大商场和连锁店回收和循环利用向购物者提供的塑料袋。来自美国的华人留学生李晓童告诉记者，在美国的一些连锁便利店内都设有塑料袋回收箱，如果你需要塑料袋，可以使用回收箱内的，也可以花10美分购买一个全新的塑料袋。

与此同时，德国、英国、意大利、韩国、日本等也都相应出台了限制塑料袋使用的相关法案和制度。郑挺颖表示，限制塑料袋的使用不仅要从源头上控制，通过相关法律制度约束外，还要加大舆论宣传引导，让消费者从思想上有所改观，树立环保意识，从而才能改变现状，达到保护资源、保护环境的目标。endprint