小城市培育试点背景下横店文化产业发展研究

金燕

摘 要：横店影视文化产业集群发展，形成以影视拍摄基地建设为基础，集聚影视文化企业，全面带动影视文化旅游产业发展的“横店现象”，凸现区域经济文化产业发展的增长极，是浙江省文化产业发展的典范。小城市培育试点建设以来横店文化产业不断开拓、创新、转型升级，实现了可持续发展，横店的文化产业发展也促进了小城市建设。

关键词：横店小城市培育试点；文化产业；发展

一、背景——浙江省“小城市培育试点”战略

2011年浙江省政府出台《关于支持小城市培育工作实施意见》，选定27个社会经济发展水平较高、特色支撑作用强、人口承载潜力大的中心镇，赋予其与县级相当的经济社会管理权限。这是推进城乡一体化的一个关键性举措，符合现代城市发展的规律和城镇差异化发展的现实要求。

横店镇2011年正式列入浙江省小城市培育试点镇，2016年是横店第二轮小城市试点培育的收官之年。该镇按照打造“中国影视文化名城”的目标要求，在项目建设上掀起新高潮，在城市建设上展现新面貌，在产业转型上实现新提升，在改革创新上取得新突破，加快横店实现由镇向城转型跨越。横店镇五年来连续5次蝉联浙江省小城市培育试点考核优秀单位，连续两年列全省第一名。

二、横店影视文化产业发展过程

上世纪九十年代，横店集团创始人徐文荣提出“文化就是生产力”，横店集团涉足文化产业，通过多年的快速发展，以影视文化为核心的文化产业已经成为横店经济的支柱产业，浙江文化产业的一个品牌。

（一）睿智选择，抓住机遇，艰难起步

1996年徐文荣先生和谢晋导演联手打造“19世纪南粤广州街”拍摄基地，是横店涉足影视文化的开山之作，横店也因电影《鸦片战争》的放映，在国内外影视界崭露头角。当时横店资源匮乏、交通不便，在那建设影视基地，作为国内知名的民营企业横店集团承受的压力可想而知。徐文荣先生却坚定地认为，文化产业资源消耗低、环境污染少、科技含量高，是典型的低碳经济、绿色经济，是“朝阳产业”“无烟产业”“黄金产业”。所以横店依然坚定地大踏步前进，利用荒山荒坡，截止1999年又相继建成秦王宫、香港街、清明上河图、明清街、大智禅寺、古民居、屏岩洞府、清明上河图等影视基地。

浙中山区崛起的横店影视基地立马吸引了大洋彼岸的关注，1999年，美国《好莱坞记事报》杂志的记者到横店采访后，撰文“这里曾经是一个默默无闻的山村小镇，如今已经成为‘中国好莱坞”。

（二）努力探索，积极创新，文化产业初步形成

2000年3月，横店集团公开宣布：在横店影视城拍摄的剧组，场景使用费免收。对于影视剧组来说，横店影视城的免费政策以及完善便捷的配套服务能够大大降低拍摄成本，因此，此举得到了剧组的一致欢迎和高度评价。单是2000年，前来横店影视城拍摄的剧组就达29个，较1999年的10个增长了190%。

2000年初，横店实现剧组拍摄“免场租费政策”，吸引了全国众多剧组前来横店拍摄，大量的演员和从事影视文化产业人员聚集在横店，并形成了一个特殊的群体——横漂，众多的“横漂”每年为横店影视文化产业提供了强大的支持和服务。可以说，“横漂”是在横店影视文化产业繁荣发展的形势下应运而生，这个群体已经成为横店影视文化产业的重要组成部分，并发挥重要作用。

在横店影视城，剧组与公会，公会与经纪人、经纪人与演员，演员与剧组，已形成了良性的业态循环。剧组、演员、影视城三方，通过演员公会实现了有效链接和良性互动，确保了影视产业链的有效运行。

（三）政府扶持，文化产业规模发展

2003年，浙江省委出台加快文化大省建设的相关政策，并把横店影视文化产业作为一个突破口。同年，国家广电总局批准横店成立全国首个国家级影视产业实验区。2004年浙江横店影视产业实验区挂牌运作，实验区是中国第一家国家级影视产业实验区，是浙江省文化体制改革和文化产业发展的重点项目，是在横店原有影视产业发展的基础上，广泛培育和吸引国内外各类影视产业主体，拉长影视产业链条，迅速提升影视产业科技含量，实现跨越式发展，打造对国内外极具集聚力、辐射力的影视产业基地的一大举措。浙江省人民政府也批复，对浙江横店影视产业实验区给予优惠政策：实验区的高新技术文化企业，凡符合国家关于高新技术企业税收优惠政策规定的，可享受相应的税收优惠政策；实验区要制订科学合理的建设和发展规划、并与全省文化“四个一批”规划编制相衔接，对列入省“四个一批”规划的建设项目，符合省重点建设项目条件的给予优先安排，建设项目用地指标按有关规定予以解决；实验区的影视行业政策，按照国家广电总局的有关规定执行。

从2004年到2012年，橫店影视产业实验区成立八年来，横店已成为全国各类影视企业的大学堂、大舞台和大赛场，极大地推动了中国影视产业发展的进程。截止到2012年12月，入驻横店的影视企业已达到460多家，其中包括华谊兄弟、苏州福纳、北京福缘、苏州慈文、博纳影业、盛天传媒、千乘影视、新丽传媒、红点影视、花儿影视等国内影视传媒企业，涉及影视拍摄、器材租赁、道具加工及租赁、广告传播、后期制作、发行等不同领域。

（四）深度拓展，文化产业可持续发展

为了贯彻落实党的十七届六中全会和省第十三次党代会精神，加快文化强省建设，推动横店影视文化产业改革创新，打造特色文化品牌，发挥文化产业发展引领作用，推动建设物质富裕精神富有的现代化浙江，经浙江省委、省政府同意在2012年浙江省横店影视文化产业实验区成立，浙江省人民政府为此出台了实验区发展导向、产业扶持、要素保障、配套建设等一系列政策意见。东阳市委政府尽可能发挥市场的作用，除了在规划、政策和服务上给予支持外，没有实质性地参与运营，给企业创造宽松的发展环境，在土地指标、融资问题、知识产权保护和人才引进等方面给予政策支持，及时解决制约影视企业发展的瓶颈。endprint

浙江省委政府专门为横店成立影视文化产业实验区，举全省之力支持横店影视产业实验区的发展，为横店集团带来了一个新的发展契机，将横店影视文化产业推进到一个新的阶段。

三、横店文化产业发展与小城市建设协同推进

横店文化产业发展与横店镇的小城市建设相互联系、相互依存、相互促进。横店如果没有影视文化产业的发展，就不会有作为小城市培育试点的机会，而建设小城市过程中通过发展公共文化服务和文化旅游产业挖掘和赋予城市特色文化内涵，盘活城市文化资源，使横店向多元化文化产业发展不断提速。

（一）横店文化产业发展对小城市建设的积极推进作用

横店镇创造了“政府规划设计，企业投资建设”模式，走出了一条以企业发展带动城市建设的发展之路。改革开放后，横店镇涌现了以徐文荣先生为代表的一批具有“敢为人先、奋力开拓”创业精神的优秀企业家，从发展工业起步，再向影视文化旅游产业转型，可以称为小城市发展的奇迹。

文化产业发展提升了小城市建设的文化内涵。文化是一个城市的灵魂和核心，是城市持久发展的动力源泉。所以小城市建设必须高度重视和加强文化传承。横店镇在小城市建设过程中加大影视景观小品建设力度，通过改造一批主题街区、打造一批特色村落、塑造一批亮点景观，形成“一步一景、移步换景、城景合一”的靓丽风景，真正刷新了市民和游客心中新的“横店印象”。使横店真正成为引不走、永不没落的影视文化之都。

文化产业发展加快了人口集聚，推进了农民向市民转变。“浙江省横店影视文化产业实验区”范围与国家广电总局批复的“浙江横店影视产业实验区”一致，面积为365平方公里，包括东阳市横店镇、湖溪镇、马宅镇全部行政区域以及南马镇、南市街道、城东街道部分村。近几年来，经过多次行政区划调整，目前横店镇区域面积121平方公里，下辖10个社区（94个小区）、18个行政村，户籍人口8.9万，外来人口9.5万。实验区致力于打造一个面向国际的集影视制作、拍摄、发行、交易与一体的现代化影视产业交流平台，先后吸引了华谊兄弟、光线传媒、保利博纳等影视知名企业入驻，横店已成为影视拍摄基地全球规模最大、影视生产要素最齐全、影视企业集聚最多、影视产业链最完整、影视人才集聚的高地，带动社会就业和经济发展的效益巨大，这将进一步提高横店的软实力，加强人居、医疗、教育等方面的体系建设，加大人才培养和产业发展力度，实现横店影视文化的产业化、品质化、全球化，从而加快小城市规模建设。

文化产业发展加强了要素保障，加大了小城市培育建设支持力度。小城市培育建设客观上需要加快完善市政基础设施，这必然要有土地、资金、人才等要素保障。2012年浙江省横店影视文化产业实验区成立，浙江省人民政府为此出台了实验区发展导向、产业扶持、要素保障、配套建设等一系列政策意见。东阳市委政府尽可能发挥市场的作用，除了在规划、政策和服务上给予支持外，没有实质性地参与运营，给企业创造宽松的发展环境，在土地指标、融资问题、知识产权保护和人才引进等方面给予政策支持，及时解决制约影视企业发展的瓶颈。所以实验区的正常运行必然增强横店镇小城市建设的力度。

（二）小城市建设对横店文化产业发展的积极推进作用

小城市建设解决了文化产业可持续发展短板问题。“镇区与影视基地形象不配套”一直是横店发展的短板。一到节假日，全镇交通拥堵，接待受限，落后的基础设施和公共服务在游客心中造成了“美丽的影视基地、脏乱差的镇区”印象。横店利用浙江小城市培育试点政策，东阳市委市政府在2016年举全市之力开展横店风貌综合提升工作。坚持以“镇区景区化、景区全域化”为工作目标，以“赏心悦目没有半点瑕疵”为工作标准，以洁化、绿化、亮化、序化、影视化“五化”为工作重点，全市上下同欲、众志成城、发洪荒之力，以最大决心、最高标准、最快速度、最实举措、最好效果全力补齐横店镇区环境这一短板。

小城市建设促进了体育文化发展，丰富了文化产业结构。近五年来，随着小城市建设不断进行，横店的体育场馆、道路、机场、宾馆、饭店、邮电、通信、电视转播、旅游景点等硬件设施配套继续完善，体育文化产业应运而生。随着全民健身“以球会友”的社交模式逐步兴起，体育文化交流日趋频繁。横店影视文化产业发展成熟的今天，明星效应吸引了不少明星、粉丝参与到体育赛事中，对体育文化产业的发展起到了推动作用，也促成了横店文化产业结构的转型升级。横店集团于2014年12月份投资1000万元注册成立下属体育发展公司，此后接连举办了国际马拉松大赛、明星公益篮球赛，意在大力发展体育休闲产业。

小城市建设推动了文化产业全域化。横店影视文化产业集群发展，形成以影视拍摄基地建设为基础，集聚影视文化企业，全面带动影视文化旅游产业发展的“横店现象”，凸现区域经济文化产业发展的增长极，是浙江省文化产业发展的典范。但要继续加快横店文化产业发展，遇到了土地、资本、人才、管理等要素瓶颈的制约，实施全域化发展战略是突破瓶颈制约，带动区域经济、文化产业全面发展的双赢选择。横店文化产业全域化就是要把影视文化产业的局域发展扩散到浙中全域。而小城市培育试点建设有利于横店加快城镇化进程，统筹城乡区域发展，促进城乡一体化；有利于城乡空间布局，提升基层社会管理和公共服务水平，构建社会主义和谐社会。

当下，国内各地影视基地的建设如火如荼，市场严重饱和同质化竞争，形成了恶性循环的局面。加上数字化和网络化的发展，尤其是高科技虚拟技术和虚拟摄影棚的出现和发展，对实景影视基地的发展形成了较大的影响。因此，在未来的发展中，横店文化产业要创新思路，以影視基地为基础，以影视文化产业为纵深，以旅游文化观光为业态，有序延伸影视旅游的产业链。

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（作者单位：浙江横店影视职业学院，浙江 东阳 322118）endprint