发展改革看山东

董忱+王欣芳

过去30年，作为重要的经济社会综合协调部门，“发展改革委”不负盛名，在“发展”和“改革”浪潮中发挥极为关键的作用，发改部门走在政府职能转变的前列，发改系统的干部也最具有“精英气质”。

2017年，山东以供给侧结构性改革为主线，把推进新旧动能转换作為统领经济发展的重大工程，在安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定五方面打赢攻坚战，全面加强就业、教育、文化、健康、社保等社会民生事业，着力推动了创新发展、持续发展、领先发展，使山东强省建设迈出了坚实的步伐。

近日，山东召开全省发展和改革工作会议，本刊记者就山东经济发展的相关问题专访了山东省发展改革委党组书记、主任张新文。

2017山东改革发展“路线图”

《齐鲁周刊》：请您谈谈2017年山东发展改革取得了哪些成绩？

张新文：2017年，面对新形势、新任务，发展改革系统在省委、省政府正确领导下，注重谋全局、抓大事，紧紧抓住对全省长远发展起关键作用的大事要事，突出重点、统筹推进，为促进经济社会持续健康发展做出了应有贡献。

概括说，是以“我在功必能成”的信念，全力推动新旧动能转换重大工程。以“猛药去疴、刮骨疗毒”的决心，着力抓好重点行业去产能。以“时不我待、攻坚克难”的精神，超前谋划布局一批重大事项。以“抓铁有痕、踏石留印”的力度，强力抓好煤炭消费总量压减。以“咬定青山不放松”的韧劲，扎实抓好黄河滩区脱贫迁建。

《齐鲁周刊》：去产能是中央经济工作会议确定的2016年五大结构性改革任务之首，一直以来，山东在这方面有重要作为。2017年山东如何化解重点行业的产能困境？

张新文：首先要敢于直面问题、攻坚碰硬，坚决遏制严重过剩和落后产能盲目扩张。

在钢铁、煤炭去产能方面，以“僵尸企业”处置为抓手，加快出清低端落后产能。9月份，国家下达的生铁175万吨、粗钢527万吨去产能任务提前3个月实现目标；煤炭退出产能351万吨，比计划多退出115万吨。坚持全覆盖、零容忍，全面排查、坚决取缔制售“地条钢”违法违规行为，共查处企业37家，合计产能675万吨。

在违法违规电解铝项目清理方面，通过调查摸底，彻底摸清了电解铝产能底数，对违法违规项目严查真改，联合有关部门、专家组成多个工作组，分赴企业每个厂区、每个车间，一个电解槽一个电解槽逐一查看，有针对性地制定了综合整顿方案。根据我省实际，积极争取国家同意采用替代关停的办法，用合规的低端产能置换留存违规的高端产能。全省共关停电解铝产能322.25万吨，超额完成国家任务。

《齐鲁周刊》：2017年，山东省发展改革委科学制定了哪些方案规划，为省委、省政府科学决策提供依据？

张新文：一是优化调整综合交通网络布局。近年来，由于地理位置等因素，山东在全国交通规划建设中有被边缘化的倾向，综合交通基础设施发展步伐放缓。为此，抓重点、补短板、强弱项，对全省综合交通网络进行优化调整，总的想法是通过实施加密、提速、扩通道，构建科学合理的综合交通运输大通道格局。

二是加快高铁规划建设。围绕解决群众最为关心的高铁出行需求，我们把一些高铁项目的建设时间提前，通过调整建设时序，加快通道建设，统筹高铁、城际、市域铁路和城市轻轨等各种轨道交通融合发展，基本实现全省高铁网络现代化。

三是积极推进港口资源整合。为解决我省港口资源低效利用、同质化竞争等问题，我们调查研究，借鉴浙江、江苏等先进省份做法和一些国外大港的经验，按照“立足省情、市场主导、积极稳妥、分步实施”的原则，明确了港口特色化、差异化、规模化发展方向。

四是全力推动高端石化产业发展。立足于改变化工行业“散、乱、危、小”现状，从总体布局、产业结构、质量效益等七个维度，编制了山东高端石化产业发展规划，着力打造烟台、潍坊、东营、滨州“四大基地”和鲁中、鲁西南“两大集群”，形成世界级临港石化产业带，促进由石化大省向石化强省转型。

五是大力推行多规合一。研究起草了山东空间规划暨多规合一实施意见，组织开展了试点示范，优先确立了济南新旧动能转换先行区和南部山区、青岛西海岸新区、淄博市、泰安市、日照省级以上园区5个试点单位，努力探索具有山东特色的路径模式。

眼光深远谋篇布局

《齐鲁周刊》：2018年是经济改革的关键一年，山东如何实现由大到强的跨越？又将如何围绕强省建设谋篇布局？

张新文：关于2018年全省经济社会发展各项工作，要紧紧围绕稳中求进工作总基调，牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，统筹兼顾、突出重点，着力在八个方面实现新突破。一是把供给侧结构性改革持续推向深入。二是全力实施新旧动能转换重大工程。三是扩大有效需求倒逼供给升级。四是推动形成全面深化改革扩大开放新格局。五是加快建设生态山东美丽山东。六是促进区域城乡统筹融合发展。七是不断提高民生服务保障水平。八是有效防范化解部分领域风险。

《齐鲁周刊》：新旧动能转换是统领经济发展的重大工程，山东一直将其作为头等大事来抓，请您讲讲，2017年的完成情况以及明年将如何推动新动能更快发展壮大？

张新文：在新旧动能转换方面，山东全方位推动综合试验区总体方案、实施规划和重大项目库建设等取得突破。2017年我们精心起草，高标准编制了总体方案。目前，复制推广自由贸易区试点经验、建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区等30余个重大事项和政策诉求得到国家认可，我省多年来想办而没有办成的一些重大事项有望一揽子得到解决。再者加快重大项目库建设，绘制了项目政策图表，构建了“全省一张图、一个项目一张表”的工作格局。研究制定了项目库管理办法，建立了动态管理机制。

2018年将重点培育壮大十强万亿级产业，逐一制定专项规划，优化生产力布局，打造更多“企业航母”。另外，明年还要以工程的办法抓好项目库存建设，省里将每年谋划确定10个重点发展领域，从重大项目库中筛选100个作为年度重点项目，构建“10+100”的推进机制。除此以外，还要围绕“10+2”重大项目，重点抓好发改部门牵头的三大事项：黄河滩脱贫迁建工程；海洋经济向科技型、开放型、综合效益型转变；大力推进省级军民融合创新示范区建设。

《齐鲁周刊》：目前我省“四梁八柱”性质的改革主体框架已经基本确立，发改系统如何发挥好经济体制改革牵头部门的综合协调作用，在重点领域加快改革步伐呢？

张新文：明年，我们将稳妥推行“容缺受理”制度，全面推廣投资项目多评合一、合并评审模式，探索投资项目代办服务，深化投融资体制改革。高标准建设省公共资源交易中心，推动实现交易数据与国家、各市平台及省有关部门信息管理系统的纵横对接、互联共享。持续抓好社会信用体系建设，出台我省建立信用联合奖惩机制推进社会诚信建设的实施意见，扩大联合惩戒的范围和领域。继续深化电力体制改革，扩大电力交易规模，完善电力市场化交易机制。组织实施好石油天然气、培训疗养机构、行业协会商会与行政机关脱钩等改革。

明年将进一步加大自贸区试点成果的复制推广力度。深度参与“一带一路”建设，深化基础设施重大项目建设和产能合作，在省内谋划建设“一带一路”综合示范区，抓好4个国家级境外园区和190个优先推进项目建设。支持企业通过对外投资获得关键技术、优化全球布局、打造国际品牌。加快国际产能和装备制造合作步伐，突出重点国别，聚焦重点产业，推动钢铁、有色、建材等优势产能对外投资合作。加大招商引资力度，放宽准入限制，扩大金融、教育、文化等服务业领域开放，对投资规模大、技术含量高、社会效益好的外资项目实行一业一策、一企一策。

生态建设、乡村振兴并举

《齐鲁周刊》：如何加快建设生态山东美丽山东？

张新文：健全生态文明建设激励约束机制，完善评价考核体系，组织实施泰山山水林田湖生态保护与修复等重大生态工程。环境保护现在最急需解决的是大气污染治理。山东将制定强力措施，持续抓好煤炭消费总量和强度“双控”，把耗煤重点行业、重点企业作为重点，进一步严格标准和时限，从源头上控制能源和煤炭消费。加快发展新能源和可再生能源，加快实施“外电入鲁”，推动风能、太阳能、核电、生物质发电多元化发展，力争全省新能源发电装机达到2800万千瓦，占电力装机比重达到22%。积极做好产业衰退地区、重点采煤沉陷区以及产业转型升级示范区等相关政策争取工作，组织实施一批资源枯竭城市转型、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理和城区老工业区搬迁改造重大工程项目。

《齐鲁周刊》：在十九大报告中，就“三农”工作提出很多新概念、新表述，并首次提出实施乡村振兴战略。如何发展农业农村现代化？如何实现城乡融合？如何推进乡村治理？

张新文：2018年在区域协调发展方面，将纵深推进“两区一圈一带”规划建设。加快省会城市群经济圈一体化发展步伐，推动青岛、烟台依托西海岸新区、经济技术开发区等，在要素集聚、制度创新等方面率先突破。

以德州、聊城、滨州、东营4市为重点打造京津冀协同发展区，主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移，积极服务雄安新区建设，加强环渤海地区合作。

在乡村振兴方面，将牵头编制好全省乡村振兴战略规划。大力发展农业“新六产”，印发实施我省农村产业融合发展规划，推进“百县千乡万村”试点示范，创建一批国家级和省级农村产业融合发展示范园。协调推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区“三区”划定工作，实施好千亿斤粮食产能田间工程。协调有关部门推进好农村“七改”和“厕所革命”，实现环境综合整治和基础设施条件整体提升。出台实施加快县域经济健康发展转型发展的政策意见，开展县域经济发展提升三年行动。继续做好援疆、援藏、援青和扶贫协作重庆工作。

防范风险聚力补短板

《齐鲁周刊》：面对现在的房地产风险、金融风险问题，如何防范化解？

张新文：防范金融领域风险方面，2018年省发展改革委要配合有关部门强化金融秩序源头管控，加强政监金企协作，扎实做好担保圈破解工作。从明年看，企业债券整体兑付压力仍然较大，要坚持早识别、早预警，早发现、早处置。同时，要加强政府投资项目管理，强化事中事后监管，严控新增债务；配合财政部门对地方隐性债务存量进行系统梳理、全面排查。

防范房地产领域风险要牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，配合有关部门因城因地施策，合理引导市场预期和购房行为；完善土地、税收、金融等综合性措施，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

防范安全生产领域风险方面，要把住安全生产关口，在基础设施布局、产业政策制定、资源环境评价等工作中，强化安全发展导向，努力建设更高水平的平安山东。

《齐鲁周刊》：在激活民间投资潜力方面，有什么措施？

张新文：我委正在研究制定扩大民间投资的意见，将通过实施一系列含金量高、可操作性强的政策措施，提振民营企业投资和发展信心。把制造业投资作为关键点，引导和优化制造业投资方向。各地明年也要结合实际，着力解决好民营企业反映强烈的突出问题，切实提高主动性和服务水平，保护民营企业产权，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。