着力建设现代化经济体系

贾康

党的十九大报告在历史方位上有了“新时代”的判断，明确提出了新的指导思想，并紧密联系对于新阶段我国社会主要矛盾的新判断，顺理成章地落到了要在建设现代化经济体系中抓住供给侧结构性改革的主线。

在看到这么多新变化的同时，要看到“两个不变”，这样才能走好建设现代化经济体系之路。十九大报告特别强调了“两个不变”：一个是我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变；另一个是我们作为世界上最大发展中国家的国际地位没有变。社会主义初级阶段是“最大实际”，只有认识这个最大实际，才能牢牢坚持党的基本路线这个“党和国家的生命线、人民的幸福线”，进而“保持我们无比强大的前进定力”。

把握好中央精神的大背景、大思路，再讲建设现代化经济体系，就比较清楚。现代化经济体系有一个传承：十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）最核心、最浓缩的认识是提出了现代国家治理，即“国家治理体系和治理能力的现代化”。现代化的经济体系，一定要坚持现代治理这一最浓缩的核心概念——治理与管理一字之差，境界大不一样。管理所强调的无非是各级政府自上而下的架构，而治理强调的是突破原来的认识框架，使政府和非政府的多元主体在更多平面展开、充分互动，把管理和自管理、组织和自组织、调控和自调控结合在一起，调动一切积极性和潜力活力，来解放生产力。《决定》后反复强调的现代市场体系，十九大已进一步扩展为整个经济体系概念，但基本面仍然是市场发挥资源配置决定性作用的体系，同时还要求政府更好地发挥作用。

这就必然要进一步引到非常复杂、具有挑战性的“守正出奇”。“守正”是说搞社会主义市场经济必须要遵循、顺应、乃至敬畏市场力量和市场规律，但“出奇”是说我们不可能简单照搬其他市场经济体的经验和我们以前探索市場经济的初步经验，还必须面对挑战性问题的考验“出奇制胜”，继续超常规发展。“出奇”就可能有巨大的风险，超常规发展处理不好就可能违背规律，但是不要以为不讲赶超战略、简单靠资源禀赋和比较优势战略就可以一路现代化实现伟大民族复兴。这种复杂性、挑战性的问题是供给侧改革要要处理的系统工程。

供给侧结构性改革不应是一般的供给管理，传统体制下高度集中命令经济也可归为一种典型的供给侧管理，比如企业建个厕所这种细节问题都需要领导机关批，不批就不能动，那是违背规律、窒息活力的非理性的供给管理。中国推进现代化必须强调的是理性供给管理，一定是追求在“守正”前提下“出奇制胜”，比如探索政策性金融、PPP创新，地方政府在自己发展战略时必须要掌握好产业基金、产业引导基金等等，无一不和“守正出奇”紧密联系在一起。

现代化经济体系建设是怎样对接整个配套改革的攻坚克难和全面配套改革的问题，按照中央时间表，要力争在实际上有很多困难的情况下，继续实现一些重大问题上的突破。endprint