论全面依法治国与从严治党的关系

[摘要]全面依法治国就是要在党的领导下治国理政，党必须受到监督和约束才能更好的为人民服务。如果缺乏了监督势必会产生腐败，损害党的廉洁性与先进性，阻碍法治中国的建设。因此，依法治国必须要以规治党管党，必须要从严治党。

[关键词]治国；监督；服务；廉洁

[作者简介]庞慧洁（1991-），女，河南周口人，广西大学法学院，硕士研究生，研究方向：宪法与行政法学。

[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）02-0038-02

党的十八以来，反腐肃贪、深化改革、从严治军、大国外交，是习近平上任以来的政绩，每一项目都是在解决一个个具体问题中累积而来；之后极重视整顿党风党纪，提倡纪检制度改革，对官员严格限权。提升政府职能与精简行政审批事项，更是深化行政体制改革的重心，强调要解决政府应该做什么、不应该做什么的问题。不遗余力的推动简政放权，取消或下放行政审批多数项目，以发展我国的经济。

一、全面加强依法治国与党的领导

（一）全面依法治国的意义

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的重要标志，还是国家长治久安的重要保障。

全面推进依法治国，能够通过社会主义法治建设，将全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦这一总目标，纳入到稳定的、权威的、非人格化的框架中，并通过这一框架的作用，指引着各种路径、方式、确定不移的围绕着总体目标发挥作用。①

（二）全面加强依法治国离不开党的领导

1、坚持党的领导的必要性。坚持中国共产党的领导是由我国的国情所决定的，中国共产党经历了艰苦困难的过程，才使得我国独立富强，人民安居乐业。中国共产党自身的先进性决定了其适合担任这样的领导角色，一个政党必须具备高度的责任心、严密的组织性、强大的执行力才能担负起民族振兴的历史使命。中国共产党从建立起，就以建设一个强大的文明国家为目标，坚持全心全意为人民服务，谋求最广大人民的根本利益为己任。共产党经历艰苦的奋斗，积累了丰富的执政经验与领导水平，并且善于发现自身存在的不足，不断改进，深入群众生活，切实关心人民的根本利益。因此只有坚持中国共产党的领导，党和国家的各项事业才能有序开展，才能得以实现中国的法治社会，也是全面加强依法治国的关键因素。

2、正确处理党的领导与依法治国的关系。正确处理党的领导与依法治国的关系是推进建设依法治国的关键因素，加强和改进党对依法治国的领导，提高党员干部的法治思维与法治能力是全面依法治国的决定性因素。只有在党的领导下，我国各项事业才能有序进行，才能实现国家治理法治化。一方面只有在党的领导下依法治国，厉行法治，人民當家做主才能得以实现；另一方面，依法治国也需要党带头守法，依据宪法法律治国理政，依据党规党法管党治党，从严治党，发挥先锋模范作用，培养公民的法治观念，提高司法公信力，树立宪法法律权威，让人民相信党，相信法律，实现社会的公平正义。

二、全面依法治国必须从严治党

（一）“治国必先治党，治党务必从严”

1、全面从严治党的思想内涵

全面从严治党主要体现在内容的全面性，党的纪律的严格性。首先管党治党就是要覆盖全国党员和党组织的方方面面，包括党规党纪，又包括宪法及相关法律法规。并不断加强思想建党与制度建党，发挥人民群众的监督作用，确保党和国家的事业依法进行，使从严治党得到落实。另一方面，全面从严治党又体现在必须以更加严格的要求管党治党，消除形式主义。十八大以来，党制定各项政策进行管党治党，对党员干部作风进行严格要求，极大提高了党员干部的廉洁意识，扭转了社会风气，是值得广大人民信任的政党。因此，全面从严治党，必须把党的政策方针落到实处，不断加强党员干部的廉政建设和思想作风建设，永葆党的先进性。

2、全面从严治党与依法治国的关系

首先，全面从严治党是依法治国的重要保证，中国共产党作为执政党，是推进中国社会主义各项事业的核心领导。全面推进依法治国就必须始终坚持党的领导不动摇，就要坚持从严治党管党。十八大以来取得的各项成效都是全面从严治党的结果。党不仅要管党，更要从严治党，加大对违法违纪党员的处分，严厉惩治腐败，树立不敢腐，不能腐，不想腐的反腐机制，保证党培养的干部忠诚于党和人民，全心全意为人民服务。其次，全面依法治国是全面从严治党的坚实基础，党成立这么多年，经历风风雨雨，才有今天的和平生活，为了国家的强大，必须坚持依法治国，坚持用宪法和法律的手段治国理政，明确法律法规在治国理政中的根本地位，中国共产党作为执政党，在遵守党内党规党纪的同时，也要遵守宪法法律的规定，从严治党，以确保依法治国得以顺利实施。

3、全面从严治党与依法治国具有目标一致性

全面从严治党与依法治国高度统一，二者具有目标一致性。全面建设社会主义法治国家离不开党的领导，这就要求党要从严治党，维护法律和党章的权威性，做到依法治国，依法管党。二者紧密联系，相辅相成，缺一不可。坚持全面从严治党和依法治国的出发点和落脚点都是为了维护最广大人民的根本利益，坚持人民主体地位，切实保障人民的基本权利。依法治国使公民的权益得到保障，而从严治党则是始终保持人民群众的主体地位，切实做到立党为公，执政为民的执政理念。治国必先治党，从严治党可以净化党内环境，保持党的先进性与纯洁性，依法治国是建设中国特色社会主义必经之路，运用法治思维与法治方式来处理党和国家的各项事业，不断完善党内法规和宪法法律，促进社会的公平正义，保证国家长治久安。全面加强从严治党与依法治国，共同推进中华民族伟大复兴的中国梦。

（二）法治建设与党的建设具有辩证统一性

1、加强党对法治建设的领导作用endprint

加强和改进领导干部行使权力的制约、加强行政监察和审计监督、推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，由此可知，中央政府为了要规范党政干部的权力运作与解决腐败问题，其作法就是推动利用制度管权、管事、管人，致力让权力运作制度化与反腐工作制度化。

在党的十八大三中全会以来，就大力推行党内体制改革，从修订《党政领导干部选拔任用工作条例》到改革政绩考核机制；从制定《中国共产党发展党员工作细则》到制定并颁布《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》等，都一再说明共产党的体制改革已逐步推展开来。坚持和完善民主集中制、整肃党风，进一步健全和完善党内民主制度体系。为强化内部职能所推出的《实施方案》，不但明确了各项改革任务的分工责任单位、形式，更强调建立督察机制，有效阻止党员的腐化行径。

2、法治建设对党的建设的推动作用

社会主义法治建设是在党的领导下有序进行，法治社会的形成有助于加强党的建设。一个法治国家的标志就是社会的各项事业都依法进行，党和国家的各项活动都在法律规定的范围内，受法律监督。法治的文明也体现在执政党的建设中，党是代表最广大人民的根本利益的党，如果出现贪污腐败等影响党的形象的问题，势必会丧失人民的信任，终究会被人民抛弃。因此，在依法治国的背景下要加强党风廉政建设，加大对违法违纪行为的处罚力度，在全党中树立党的威信，保持党的纯洁性。把法治建设与党的建设相结合，实现二者的协调统一。

（三）执政方式的转变要靠依规治党来实现

1、中国共产党执政方式的转变方向

执政党的领导方式，也必须从过去的坚持革命和领导阶级斗争为主的传统方式转变到适应社会主义建设的现代方式。执政方式的转变重要的是处理好党和国家的关系，在中国共产党的领导体制中，长期存在党政不分，权利集中等现象，具体表现在党组织和国家机关的关系上，在党的内部形成了形形色色的家长制与特权现象，脱离人民群众，严重损害了党的形象，因此，党必须转变执政方式，使执政党步入法治轨道，形成法治方式，树立全民法治观念。朝着有利于党和国家的方向转变，树立鲜明的执政理念，改革党的领导工作体制和工作方式。

2、依规治党的实现路径

依规治党是全面推进依法治国的重要保证，全面加强依法治国必须从严治党管党，依据党内法规治党。实现依规治党首先要健全完善党内法规体系，制定符合党的良規，一部良善的法规是实现依法治党的前提，在良规的治理下，不断加强党员干部的作风建设和廉洁意识，提高党规党纪的权威性与执行力，以严格的党规党纪管好党员干部，培养党员干部自律精神，以党内法规严惩党内违法违纪行为。发挥基层组织依规治党的战斗作用，基层组织最深入人民群众，也是最了解人民群众的需求，基层组织应引领本组织内的党员干部带头守法，关心人民群众，时刻为人民的利益着想。坚持依规治党与以德治党相结合，发挥道德在依规治党中的作用，要求党员干部严于修身，讲道德有品行，加强个人生活作风建设，对违反社会主义道德的行为予以严惩，在全民中树立良好形象。

3、依规治党对党的执政方式的影响

依规治党是党在新形势下全面从严治党的背景下提出来的，是提高党的建设科学化水平和执政法治化水平的必然要求。其要求全党按照党内法规治党，用法律的手段治国理政。依规治党的实施后果必然是加强从严治党，过去的党政不分，党内法规不严，对违法违纪的党员干部常常采用党内处分手段来规避国家法律的制裁，导致党风严重破坏。在从严治党背景下，严格依据党内法规管党治党，扭转一系列不正之风，巩固党的地位。党的执政方式也因此得以转变，从过去的人治转向法治，从集权型到民主型，从领导型到服务型。

三、结语

全面加强依法治国就要从严治党，依法依规管党治党。党要管党，才能管好党，从严治党，才能治好党。管党治党必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。中国共产党作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，更应该高度重视加强党的自身建设，确保始终走在时代前列。

[注释]

①周叶中.中国国家治理形态的全新发展阶段——全面推进依法治国的深远战略意义[J].学术前沿，2014.

[参考文献]

[1]尹奎杰.正确处理党的领导与依法治国的关系是全面推进依法治国的关键[J].长白学刊，2015.

[2]苗连营.全面深化改革和全面依法治国的宪法意义[J].法制与社会发展，2015.

[3]徐治彬.论全面推进依法治国的重大意义[J].中共云南省委党校学报，2015（2）.

[4]赵付科，季正聚.习近平全面从严治党思想的辩证统一性[J].中国特色社会主义研究，2015（4）.

[5]吕虹.论全面从严治党的继承性和创新性[J].理论学刊，2015（7）.

[6]杨德山.准确把握全面从严治党的特征[J].中国特色社会主义研究，2015（3）.endprint