从自身建设视角谈如何提升县级党校办学水平

李平军

摘 要：近年来，作为培训轮训基层党员干部的主阵地主渠道，县级党校办学取得了一定成效。但是，县级党校在自身建设方面仍面临一些困难，难以满足新形势下党对干部培训工作的新要求。笔者结合工作实践，从工作主动性、教学培训、职工队伍、内部管理等方面对县级党校自身建设面临的现状进行分析，并从抓牢主业主课、深化教学改革、加强队伍建设、强化作风建设等方面提出对策建议。

关键词：县级党校；自身建设现状；对策建议

近年来，县级党校作为培训轮训基层党员干部的主阵地主渠道，在提高基层党员干部的素质和能力、增强党性修养、巩固党的执政基础等方面发挥着不可替代的作用。当前，由于各方面的原因导致县级党校在办学过程中面临一系列困难，难以满足新形势下党对干部培训工作的新要求。内因是事物发展的根本原因。因此，提升县级党校的办学水平，必须着力加强县级党校的自身建设。

一、县级党校自身建设面临的现状

1. 工作主动性不足。由于经费不足、办学条件落后、培训班次较少、地位被边缘化，加上缺乏外部竞争环境，导致县级党校人普遍存在畏难思想甚至抱怨情绪，对目前干部教育培训工作的形势和任务认识不清，存在“等、靠、要”的心理，缺乏改革创新的勇氣和破解发展难题的办法。

2. 教学培训因循守旧。一方面，课程设置不科学，培训内容不系统。县级党校的课程设置往往随意性较大，马克思主义理论教育和党性教育的主课地位不突出。另一方面，教学方式手段单一，培训效果不理想。县级党校教学中“讲授式”教学方式用的较多，“案例式”、“情景式”、“体验式”、“模拟式”等教学方式用的较少，培训效果受到较大影响。

3. 职工队伍缺乏活力。县级党校普遍存在职工队伍活力不足的问题。县级党校人才流动不通畅，流进难，流出更难。受上级政策影响，人员编制收紧，而且，县级党校没有人员招录的自主权，这就形成了“好用的人进不来，进来的人不好用”的局面。同时，县级党校大多数实行“一校两制”，教师为事业身份，行政后勤人员为参照公务员编制，事业编制与参公编制人员在收入水平、发展空间等方面还存在明显差距。由于事业身份的限制，党校教师不可能到其它的单位转任公务员，一般事业单位也不愿意接收党校老师。这种职业发展的“天花板”现象容易滋生消极情绪、滋长工作惰性，职工队伍活力不足。

4. 内部管理不够规范。内部管理制度不完善、制度执行力不到位，这也是县级党校普遍存在的问题。以绩效考核为例，据笔者了解，多数县级党校没有制订完善的绩效考核实施方案，即使有了实施方案也只是走走形式，导致“干多干少差不多、干好干坏差不多”，严重影响大家的工作积极性。同时，在学员管理上，还普遍存在管理不够严格、培训考核缺乏约束力，导致“学与不学差不多、学好学坏差不多”，学员学习的积极性和主动性明显不足。

二、加强县级党校自身建设的对策建议

1.坚持党校姓党，抓实主业主课。党校姓党，是党校工作的根本原则，也是做好党校工作的根本遵循。作为县级党校应切实做到：

一要明确定位，做好自己的主业。县级党校姓“党”名“校”，是培训轮训基层党员干部的主渠道。这是县级党校的职能定位，表明县级党校是干什么的。县级党校不能把自己等同于党政机关，也不能把自己等同于国民教育学校，更不能把自己混同于一般的培训机构，要明确自己是培训轮训基层党员干部的学校，而且是“主渠道”。这就要求县级党校必须把基层党员干部培训轮训作为自己的主要工作任务，集中力量办好主体班次。这是县级党校的主业，是立校之本，也是坚持党校姓党的具体体现。“一所党校，如果办不好主体班次，就是失职；而不办主体班次，则是偏了方向、走了邪路。”①

二要主动作为，赢得党委的重视。“有作为”才能“有地位”，“有地位”就要“更有为”。县级党校要赢得地方党委政府的重视和支持，就要坚持党校姓党根本原则，紧紧围绕党委政府的中心工作，切实办好党员干部的培训轮训工作，为地方经济社会发展提供强有力的人才支持和作风保障。同时，要紧密结合当地经济社会发展的实际，围绕关系改革发展稳定的热点和难点问题开展调查研究，为地方党委政府供决策咨询服务。作为县级党校人特别是党校的负责同志，要解放思想、振奋精神、开拓创新、攻坚克难，以积极“有为”赢得重视，以主动“作为”赢得地位，而不是一味的畏难退缩、消极抱怨，闭门自守、因循守旧，在那里“等、靠、要”。那样的话，路只能越走越窄，发展也会变得越来越困难。

三要精准发力，突出主课安排。党校姓党，决定了必须把党的理论教育和党性教育作为党校的主课。习近平总书记强调：“领导干部到党校学习，主要任务是学习党的理论、接受党性教育。”②在全面从严治党新形势下，突出党校的主课安排显得尤为迫切和重要。作为县级党校要完善教学布局，强化主课安排，切实做到“两个确保”，即确保党校所有主体班次教学安排中，党的理论教育和党性教育课不低于总课时的70%；确保党性教育课不低于总课时的20%。当前，要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论教育的重中之重，确保进专题、进课堂、进头脑；把党性教育作为干部教育培训的主干课程，每个主体班次都要设置专门的“党性教育单元”；要强化党章党规党纪教育，引导学员增强纪律意识和规矩意识，自觉做到在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

2.坚持质量立校，深化教学改革。提高教育培训质量是提升县级党校办学水平的重要源泉，而要提高教育培训质量，就必须深化教学改革。

一要优化培训课程安排。坚持理论武装，坚定理想信念，突出党的理论教育和党性教育的主课地位，同时，设置一些业务知识和科学人文素养等方面的课程内容，帮助基层党员干部提高专业素养和实际工作能力，加快知识更新、拓宽眼界视野。如针对年轻后备干部开设执行力、创新力方面的课程；针对科级干部开设置领导力、协调力方面的课程；针对驻外招商干部，开设人际沟通与协调方面的课程；针对镇村干部，开设强村富民、高效农业、精准扶贫等方面的课程。endprint

二要坚持理论联系实际。理论联系实际是党校教学的永恒主题。作为县级党校更应如此，因为县级党校的培训对象大都处于基层一线，更关注实践问题，特别是工作中的热点和难点问题。因此，县级党校教育培训要贴近本地区的发展实际，坚持“围绕中心、服务大局、发挥作用”的办学思路。在教学专题设置上，紧扣党委政府中心工作，实现“无缝对接”；在教学内容安排上，围绕服务地方发展大局，突出县域经济社会发展的问题导向以及广大基层党员干部的思想实际和现实需要；在师资选配上，紧密结合形势需要，多邀请具有实际工作经验的党政领导干部和行业内的专业人才为学员授课，增强党校教学的感召力和感染力。

三要创新教学方式方法。在改进和提高讲授式教学效果的同时，扩大研讨式、案例式、互动式、体验式、现场教学的比重，增强党校教学的吸引力和影响力。如积极推行“理论讲授+经验交流”、“课堂教学+现场体验”、“市内学习+市外拓展”等灵活多样的教学组织形式，可以给学员带来全新的学习感受，有利于调动学员学习的积极性和主动性。

3.坚持人才兴校，加强队伍建设。队伍建设是党校事业发展的关键。习近平总书记强调，“在党校所有财富中，教师和其他各类人才是最宝贵的财富；在党校所有资源中，优秀教师和优秀人才是最急需的资源。”③当前，县级党校普遍存在师资力量薄弱、队伍缺乏活力的现象。因此，改进党校人才队伍建设机制，建设一支政治强、业务精、作风正的高素质人才队伍，对于不断提升县级党校发展水平显得尤为重要。

一是加大引才育才力度。要大力争取上级政策支持，积极引进有志于党校教育事业，适用于党校教学科研管理工作的人才，特别是重点引进优秀年轻人才作为专职教师，形成人才梯队，增强人才队伍的可持续发展能力。要完善人才培养机制，建立健全人才培训进修、实地调研、挂职锻炼、激励竞争、考核评价等方面的制度，不断提升教职工的业务素质和工作水平。如，组织内部练兵，定期开展教学研讨活动，促进教师专业化成长；选送教师到上级党校、高等院校学习培训，丰富业务知识；协调安排党校教研人员和干部到基层挂职锻炼，丰富实践经验；组织教师深入基层一线开展蹲点调研，为教学科研提供丰富的素材。

二是建立人才流动机制。一方面，优化党校内部人才使用，建立和完善以能力和绩效为导向的内部人才使用机制，注重从一线教师队伍中培养和选拔干部，大力启用政治素质高、道德品质好、业务能力强的优秀青年教师担任科室中层职务。探索实行中层干部轮岗制度，通过多岗位锻炼全面提升青年干部的业务素质和沟通协调能力。另一方面，积极争取组织人事部门的支持，加大党校与党政机关和企事业单位的人才交流力度，让教职工感到工作有“奔头”，干事创业有“劲头”，不断激发党校人才队伍的活力。

三是充实完善兼职教师队伍。兼职教师在提高县级党校办学水平中发挥着十分重要的作用。要充分利用各方面的人才资源，坚持“不求所有、但为所用”的原则，选聘一批政治素质过硬、工作经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的党政领导干部、行业内专业人才、先进典型人物和知名专家学者担任党校兼职教师。同时，健全“兼职教师柔性流动”机制，定期按照一定比例进行优化，建立动态师资库。

四是构建“大党校”师资格局。加强与上级党校和县级兄弟党校之间的沟通合作，利用各自的师资优势，构建“大党校”师资格局。这样做，既有利于统筹使用好党校系统师资，实现优质资源共享；也有利于促进党校教师之间的沟通交流，取长补短，共同提高。

4.坚持管理强校，强化作风建设。严格管理是提升县级党校办学水平的重要保障。新形势下，县级党校要把从严治党要求和从严治校方针结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学，不断强化作风效能建设。

一要建立健全规章制度。形成以制度管人、以制度管事、以制度求工作绩效的氛围。比如，实施岗位目标责任制，“明确党校内部各类岗位的工作职责和岗位要求，建立健全按需设岗、按岗聘任、事岗相符、责权利统一的岗位管理制度，深入推进管理手段从身份管理向岗位管理转变，做到人岗相适、人尽其才。”④实施全员绩效考核制度，坚持奖勤罚懒、多劳多得、优绩优酬的原则，发挥考核的正向激励作用，把考核结果与绩效工资、评优评先、职称评聘、干部使用等结合起来，充分调动全体教职工的工作积极性、主动性和创造性。

二要从严抓好学员管理。党校是党的重要窗口，必须保持风清气正。作为县级党校要发扬敢抓敢管、严抓严管的精神，强化学风校风建设，切实把从严治校的方针落到实处。根据多年基层党校工作实践，笔者认为，应着力落实好“一个机制”、“两支队伍”和“三项制度”。具体来说，“一个机制”指的是“项目化管理机制”，成立党校主体班次项目组，通过项目化管理，形成一个分工明确、各司其职的运转体系，确保培训工作顺利进行。“两支队伍”：第一，专职班主任，推选素质高、作风正、敢担当的教职工担任培训班的班主任，必要时可以配备正副两名班主任，全程跟班管理服务；第二，班级委员会，选配好培训班的班委会，配合班主任做好班级事务，尊重学员主体地位，倡导学员自我管理。“三项制度”：严格考勤制度，坚持每天每课考勤，参训学员如有特殊情况不能参加培训必须办理请假手续，否则一律按旷课处理；严格考核制度，对参训学员学习情况及在校综合表现进行全面考核，重点考核学员遵规守纪、集体活动、结业考试等方面情况；严格通报制度，对参训学员学习培训情况进行评价总结，通报到学员所在单位。

[注释]

①朱成荣：党校教育规律思考[M]，北京：中共中央党校出版社，2013年版4月第1版，第190页

②习近平：在全国党校工作会议上的讲话[J]，求是，2016（9）：7

③习近平：在全国党校工作会议上的讲话[J]，求是，2016（9）：11

④ 本书编委会：创新与转型——县级党校建设发展的江阴样本[M]，北京：中共中央党校出版社，2015年10月第1版，第124页

[参考文献]

[1]朱成荣：党校教育规律思考[M]，北京：中共中央党校出版社，2013年4月第1版.

[2]创新与转型——县级党校建设发展的江阴样本[M]，北京：中共中央党校出版社，2015年10月第1版.

[3]习近平：在全国党校工作会议上的讲话[J]，求是，2016（9）：3-13.

[4]中国共产党党校工作条例，2008年.

[5]中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见，2015年12月.

[6]中共江苏省委关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见，2016年6月.

[7]黃云峰：办好县级党校人才是关键[N]，江苏党校报，2016-01-05（02）.

[8]徐枫：坚持党校姓党 突出主业主课 铸就“四铁”党员干部队伍[N]，江苏党校报，2017-4-23（02）.

[9]苏文奕：泉州市县级党校培训质量提升研究[D]，华侨大学硕士专业学位论文，2015年.

（作者单位：中共新沂市委党校，江苏 新沂 221400）endprint