以“大调研”推动统计改革的实践与思考

□ 上海市统计局

2018年，是上海的“调研年”。新年伊始，根据上海市委统一部署，为期一年的“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研在全市党政机关领导干部中正式启动。短短五个月，上海市统计局从局级领导到各处室（单位）的干部纷纷扎进大调研热潮，“真找问题”，“找真问题”。

大调研，以一种新的姿态拉开了上海改革开放“再出发”的帷幕，成为全市工作的重中之重。上海市统计局紧密结合全党不忘初心、牢记使命主题教育和全市不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神学习实践活动，结合中央和市委市政府对统计工作的新要求，结合上海市局中心工作和年度重点工作，结合统计职能转变、夯实统计基础，扑下身子，进企业、进社区、进农村，聚焦统计改革创新发展中的难点、痛点和堵点，了解基层群众最盼、最急、最忧、最怨问题，坚持需求导向、问题导向、效果导向，“真找问题”，“找真问题”。

闻风而动雷厉行

为切实做好“大调研”工作，上海市统计局根据市委要求，迅速启动，周密部署。结合统计工作实际制定了“大调研”工作方案，从组织领导、调研计划和进度安排、调研方式、工作制度一一作出详细规划，提出具体要求，落实责任，明确任务书、路线图、时间表，确保大调研有序开展、有效推进。

局党组书记、局长周亚在“大调研”动员会上指出：调查研究是一项基本功，是我们党的重要传家宝。开展大调研是贯彻落实党的十九大精神和市第十一次党代会精神的重大举措，是践行党的宗旨，增强群众观念，贯彻群众路线的重要抓手，只有进行深入实际、深入基层、深入群众的调查研究，不断增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力，走基层的脚力，才能了解实际、掌握实情，找准问题。领导干部应充分认识调查研究的重要性，学习和掌握正确方法，提高调查研究水平，努力实现和完成大调研的目标和任务，为统计改革再出发奠定良好基础。

为准确把握大调研的工作基调，市统计局成立了大调研领导小组及办公室，全面负责大调研工作。建立起了高效的工作运转制度，即各处室（单位）建立三人一计划制度（主要领导为责任人，并指定调研负责人、调研联络员，上报部门大调研计划）、建立一台账四清单（调研台账和问题清单、措施清单、解决清单、制度清单）、建立一月一定报制度（按月上报调研信息和台账、清单）、建立一事一督查、一段一考核制度（对列入清单的事项进行督查，对调研实施、问题梳理、研究解决、完善制度四个阶段工作分别进行考核）。开发了“统计大调研”信息平台，强化质量控制，注重痕迹管理，全程可查可控。信息平台在宣传市委市府相关文件精神、工作提示、其他单位动态及特色做法的同时，局领导和各部门可实时在网上登记调研计划、一台账和四清单，公开调研情况。

人勤春早干为先

一年之计在于春。元旦过后，局领导班子成员率先垂范，根据工作分工，人人领题，层层对标，分别带队深入各调研点、调研对象以及其他企业、事业单位、街镇社区等，走访座谈，听实话，察实情，既到工作局面好和先进的地方借鉴经验，也到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方研究问题，充分发挥示范引领作用，推动“大调研”工作。

市局各处室及系统单位按照“业务对口、就近便利”原则，紧扣统计中心工作，紧扣夯实统计基础，紧扣提高统计服务水平，根据需求、聚焦问题（主题），各有侧重地开展"大调研"，以四不两直、走访回访、座谈会、问卷调查、联合调研等多种方式，深入基层、深入一线、深入群众，面对面了解实情、征求意见、访计问策，尽可能多倾听基层一线声音、尽可能多接触基层一手材料，立足发挥统计职能，明优势、找短板、查弱项，解决实际问题。

深挖细查找问题

“大调研”不是简单完成走访任务，为调研而调研，而是要直面改革开放发展中的复杂问题、瓶颈问题、短板问题，真正问需问计于民，问需问计于企，去求解、破题。为此，市统计局大调研工作从一开始就坚持问题导向、需求导向、效果导向，形成了大调研15个重点选题。

——以中办、国办文件关于提高统计数据真实性精神的落实情况为调研重点，了解基层在统计执法监督检查方面的难点、堵点，提高基层统计执法力量，进一步增强统计力度；了解各区统计力量薄弱问题及可行的解决办法，探索以向社会力量购买服务方式充实基层统计力量。

——以“四经普”开展难点及需求为调研重点，了解各企业普查组织方式和普查重点、难点问题；了解在国外经商的上海企业和在沪外资企业贸易经营状况，及各类型商业企业普查组织方式和普查重点、难点问题。满足市各委办局及区政府对经普数据指标的需求，以提高经普组织协调力度和经普数据服务上海力度。

——以经济社会数据共享、开发利用中的需求及难点为调研重点，了解税务、工商、人社等部门实现数据共享的困难和问题；了解各区统计局内网使用和信息报送情况，及统计数据资料在统计部门间共享存在的问题。

——以区级生态文明指标年度评价体系为调研重点，了解各区生态文明建设工作推进情况，进一步完善上海市绿色发展评价体系，优化工作流程，提高数据的收集审核效率，形成长效工作机制。

——以住房租赁统计方法制度为调研重点，了解上海市住房租赁企业运营现状及存在的问题，探索当前住房租赁市场的统计需求和统计途径。

——以开放型经济新体制营商环境优化对标为调研重点，通过对标国际先进水平，结合上海发展实际，深入调研上海营商环境现状，准确评价和充分挖掘上海营商环境的潜力。

——以推进长三角区域经济协同发展为调研重点，结合国家区域发展战略和上海城市总体规划，从提升区域国际竞争力视角，研究长三角区域协同发展。

——以企业研发统计方法和制度为调研重点，对接国家统计局企业研发统计改革工作要求，科学反映上海市科创主体的研发支出情况。

——以互联网服务实体经济情况为调研重点，了解典型互联网平台企业开展情况，创新统计工作理念和举措，建立科学完整的互联网平台统计监测指标体系。

观千剑而后识器

5个月里，上海市统计局29个调研主体共走访各调研点、调研对象、企事业单位、社区街道、农户近300个(户)，开展各种形式的调研150余次，收到问题清单200余条。在问情中找问题，在问需中理思路，在问计中拿措施，一系列新观念、新方法、新思路在调研中应运而生，推动思想再解放、改革再出发、工作再务实。

“用发展辩证的眼光来看，传统的统计方法制度及数据采集手段已不能有效适应当下社会经济的高速发展，但是，统计部门数据基础好、质量高、口径规范，大数据企业数据体量大、维度多、反映快，双方可以取长补短、加强协作，在互相验证数据结果、开展专题研究项目、购买数据服务等方面进行更多探索与合作。”这是周亚局长在调研上海数据交易中心时说的一番话。为打通政府与企业间的数据整合共享“壁垒”，促进政府部门间的数据互联互通、信息共享，破解数据割据、数据孤岛这一“难点、痛点、堵点”问题，市统计局作为牵头部门，正全力以赴推动建设全市统一的经济社会发展综合数据平台，这也是今年全市的重点工作之一。

住房租赁市场是房地产市场的重要组成部分，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房租赁市场特别是长期租赁，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，是中央提出的明确要求。让住房更好地回归居住属性，是上海市房地产市场健康发展的重要方向。无论是“十三五”规划提出增加租赁住房，还是加大租赁住房用地的供应，都凸显了上海发展租赁住房的决心。在此背景下，一批全国知名品牌的住房租赁企业纷纷在上海布局，加大抢占市场的力度。他们希望企业能享受到相关政策待遇(如在工商登记和税收上给予住房租赁企业相关政策)，期待具体政策落地；希望通过各种方式压缩企业运营成本提高利润；希望加强住房租赁行业的统计，有官方渠道公布企业规模，以了解各家企业的规模及在市场中的占有率，便于企业融资及后期的有序发展。目前，住房租赁行业相关数据比较缺失，市统计局将以此次大调研为契机，为完善住房租赁领域的统计工作寻找方法，为探索建立科学的住房租赁统计数据体系寻求途径，为住房租赁市场进一步发展提供数据支撑。

生活垃圾分类始终是上海城市运营管理中的一个难点。这次大调研期间，市统计局走访了长宁和黄浦两区。2011年起，长宁区试点推进生活垃圾分类减量工作，截至2017年底，全区已有580余个小区实施生活垃圾分类处理，建立居民绿色账户近14万个，区财政累计投入近1.5亿元，为全市积累了宝贵经验。试点经验值得借鉴，更值得关注的是亟待解决的问题：一是要加快推进生活垃圾分类减量地方立法，为城市垃圾清运和循环利用提供法律约束和监督保障。二是要切实加大社会面宣传力度，形成全民参与的氛围。三是要积极探索绿色账户的市场化运作方式，改善居民的使用体验。四是市相关部门要加强统筹，提高小区物业分类清运的积极性。五是要建立生活垃圾减量化专项资金，确保落实各项工作经费。政府的主要责任是提高居民生活垃圾分类意识，以共建共享为原则，创新社会治理模式。

聚焦改革再发力

调查研究乃谋事之基、成事之道。历史证明，调查研究从来都是我们的传家宝，解难题、出政策、定目标，都需要建立在充分的调查研究基础上。用好调查研究这个“传家宝”，大兴调查研究之风，才能真正转变工作作风、强化责任、淡化机制，才能促进思想大解放，守住初心，推动改革再出发。

——市统计局将深入贯彻中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，以改革创新为引领，构建现代统计调查体系，以制度建设为基础，提高统计数据质量和服务水平，以执法监督为保障，提升政府统计公信力。转变观念思路，升级方法手段。充分发挥统计部门的职能作用，冷静客观地刻画转型发展进程，科学准确地度量转型发展成效，为上海经济提质增效、及时奋起、精准发力，改革开放“再出发”贡献力量。

——市统计局将全力以赴做好上海市第四次经济普查工作，加强领导，认真实施普查试点，采取措施解决普查工作中遇到的困难和问题，充分发挥街道（乡镇）、居（村）委会的作用，广泛动员和组织社会力量参与普查工作，做好各级普查指导员和普查员的培训，坚持依法普查，加强规范统一，确保数据质量，顺利完成普查任务。

——市统计局将把当前上海市基层统计工作中亟需解决的“难题”变成“课题”，探索制定《上海市统计部门政府购买服务管理办法》，培育和发展承接统计部门政府购买服务的社会服务机构，形成社会辅助统计调查力量，逐步解决长期以来基层统计人员不足、力量薄弱的突出矛盾。

——市统计局将扎实推进国民经济核算体系改革，落实好国家三大核算改革任务在上海的实施。进一步加强市区两级统计部门的沟通交流，上下联动，不断研究完善区级GDP核算方法，健全区级GDP核算工作机制，规范区级GDP核算数据的使用，切实解决现行区级GDP核算工作中的突出问题。做到应统尽统，进一步提高统计数据质量。

——市统计局将跟踪上海市具有全球影响力科创中心建设推进情况，进一步探索完善科创中心评价监测指标体系。认真跟踪、监测和反馈战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、高技术服务业等产业和有关企业的经营情况，及时、全面、如实地反映上海科创中心建设成果。

——市统计局将逐步探索建立上海“四个品牌”建设评价指标体系，进一步完善统计报表和方法制度，做好统计服务，及时准确反映全市“四个品牌”发展状况，为上海打造高质量的“四个品牌”保驾护航。