国际大众体育对我国全民健身的启示

邹宾 顾婷婷

自人类社会进入20世纪以来，随着产业技术革命的迅速发展,机械化和自动化越来越多地夺取了人们从事体力劳动的机会,在人类高度文明带来巨大物质财富的同时,一个因社会竞争激烈,和谐与平衡日益遭到破坏而导致的人类精神高度紧张、人体机能下降、肥胖、畸形等疾病率不断上升,国民医疗费无限增大等对整个社会的政治和经济生活产生具大影响的运动不足症——“文明病”悄然滋生漫延。国际大众体育的开展带有两种目的,一是通过大众体育促使人们在整个生命过程中都积极、自觉地投入到体育运动中,以达到增强体质、愉悦身心、提高生活质量的目的,这是它的宗旨,也是近年来日趋风靡的真谛所在。另一种就是疾病的减少达到国家健康投资的功利目的[1]。不管是趋于哪种目的，国外发达国家的大众政策、规划、内容、实施、特点都值得我们借鉴和学习，尤其对于当今中国推动全面健身运动，从国外发达国家学习关于大众体育的经验尤为重要。本文选取新加坡、美国、英国为样本，分析其相关大众体育发展动态，以期为我国全民健身提供借鉴。

1. 新加坡大众体育概况

新加坡是一个非常重视大众体育的国家，尤其以水上项目为重点，在新加坡体育委员会的主导下，新加坡的帆船、滑水、潜水、游泳等运动十分流行[2]。新加坡政府认为体育在国家建设中扮演着非常重要的角色，不仅能给国家带来荣耀，也能促进族群融合，并能创造为经济做贡献的产业。

新加坡2103发布的“2030愿景”由新加坡体育理事会与文化、社会发展与青年部联合领导的项目，公共部门、私人企业、民间团体、体育总会和公众共同积极参与。其中团队与来自社会各界的人们进行讨论， 所有的讨论都基于一个基本的问题：“如何在未来的20年让体育更好地服务于新加坡的发展？”这样具有人性化的符合民众意愿的体育计划的制定，值得我们学习。

“快乐的开始，灵活的运动”计划，为了让民众从小养成对体育运动的正确认识，以利于未来的成长，能够具备良好的运动技能与健康的体魄，针对幼儿教师以及2-10岁儿童的教育人员设计了一系列资源指引与工作坊，教导他们如何正确的发展幼儿的基本运动技能。可以看出，新加坡政府通过与民众的协商制定利于国民发展的体育计划，值得我们学习。

2. 美国大众体育概况

学校体育设施对外开放美国的工商企业、机关办公地的体育设施并不多见，体育场大多建在居民社区和大中小学校内。美国几乎每所学校都至少有一座体育馆(场)，体育馆的利用率非常高。以巴尔的摩郊区一所中学的体育馆为例，白天用于学生上体育课，每晚6～8时为校篮球队训练，周一和周四晚上8～10时是当地的一个乒乓球俱乐部的活动时间，周二、周三和周五晚8～10时是当地的体操、武术等俱乐部活动，周六、周日用于各种比赛。体育馆每天的活动排得满满的；另外在美国，不少公园是体育公园，这些公园场地全部免费向公众开放。每到周六、周日，公园的停车场停满了汽车，男女老少高高兴兴地来此健身消遣，有的慢跑，有的凑几个人在球场上大战，其乐无穷。

美国1979年颁发《健康公民:卫生署关于预防疾病与促进健康的报告》，1980年颁布《国家目标：促进健康/预防疾病》，1990年提出《健康公民2000年：预防疾病和促进健康的国家目标》，2000年颁发《健康公民2010年：促进健康的国家目标》等相关政策，从而有计划的随着社会的发展而制定不同的体育计划，从而使体育达成目标更加具体。

3. 英国大众体育概况

英国是一个老牌资本主义国家，在近二、三十年里，英国政府在体育和健身娱乐活动方面的改革又取得了可喜的成效。社会大众中的中产阶级对有组织的体育和娱乐活动越来越感兴趣,他们愿意加入由国家开办的各种俱乐部,参加在公共学校专门为社会大众举办的关于体育和娱乐活动的系列讲座。政府有意识地为社会民众开启了一直封闭的体育和娱乐的大门。经过多年实质性的努力,政府终于通过体育途径架起了一座与社会民众沟通的桥梁,局部缓解了政府与民众的紧张关系。

英国的体育运动主要是以俱乐部为单位来开展的。绝大多数俱乐部都有自己的训练和活动场地，并能一馆多用。英国有 6个较大的体育中心，服务于各种不同的项目。其中由体育委员会和地方政府联合经营管理的有伦敦的水晶宫体育中心和诺丁汉附近的霍尔姆·皮尔庞特中心，主要是用于各运动项目的训练；除具有可供游泳、跳水和水球比赛的设备外，还有田径场和室内场地。

英国政府在体育和娱乐方面所制定的政策能获得广大社会民众支持的原因之一是社会大众在参与体育和娱乐活动时,可以不拘泥于政府的各种规范,反过来,社会大众可以通过与政府协商和对话,使其修改有关体育和娱乐领域的某些行为准则和规范。而这种协商对话是政府以前从未给予过的宽容,也是社会大众从未得到过的文化待遇。在这种背景下,社会大众感到自己在体育和娱乐活动中占了主导地位,因此欣然接受了政府的体育政策。而政府则以民主和平等的身份参与体育和娱乐,成功地推动了全社会大众体育的开展和普及。英国政府对人在体育和娱乐中情绪变化也相当敏感。当热衷于体育的人们有规律地参加体育运动时,政府便以各种方式与他们接触。国会议员、政府高级官员、宗教领袖，甚至是内阁首相和皇室成员学着参加各种体育赛事,为优胜者颁发奖品,并以此来显示社会的和睦和团结,唤起公众对体育的热情和对政府的信任和支持。

4. 新加坡、美国、英国大众体育特征归纳

积极培育终身体育发展理念，制定推动终身体育发展的政策及计划。终身体育理念为诸多国家所重视，不少国家积极普及终身体育理念，制定推动终身体育发展的政策和计划。例如，新加坡1975年由体育理事会、教育部等15个部门联合制定了体育设施蓝图计划；英国推出“大众体育10年振兴计划”和“青少年锻炼战略开发计划”；美国制定了“2000年健康公民计划”，等等。这些计划的制定与实施，极大地推动了终身体育的蓬勃发展。

成立推动终身体育发展的管理机构，大力开展终身体育基础设施建设。为发展终身体育事业，许多国家强化体育管理机构设置，从方便民众参加日常体育活动的角度完善体育设施标准，加强体育场所及设施建设。例如，新加坡终身体育发展由体育理事会、教育部等机构负责，在全国成立社区体育中心，并规定20万人左右的居民区必须建立一个社区体育中心。美国、英国都把增加社区体育中心数量作为终身体育发展的重要指标，要求每个社区建设自己的体育中心，配备专业体育运动指导员。这些运动场所注重功能的多样性、资源的整合性和利用的综合性，能够在体育中心中开展多项活动，实现运动、健身和娱乐一体化。

从三国的大众体育发展来看，国外大众健身活动中心的目的在于满足社区居民不同层次的体育需求,而不以竞技体育为目的；能够开展多种体育活动；国外大众健身活动中心的建设强调与社区及城市人文景观的相互融合,往往全民健身活动中心都被设计成为社区公园的一部分；体育设施的多用途性；小型灵活多样,依托基层,成本较低,易于管理；照顾到老年人、青少年、妇女等各种群体的体育需求和爱好。

5. 国际大众体育对我国全民健身的启示

5.1 提高体育场地设施的利用率

加强体育场地资源的优化整合，促进各系统、单位体育场地的对外开放不仅有利于弥补体育场地的不足，又可以提高体育场地的利用率，使其价值得到充分的发挥。 “六普”数据显示我国体育场地数量增加了84.45万个，增长率为99.34%，但数量上的增加并不与场地的使用率成正比，我国体育场地中有相当一部分场地的对外使用率、开放率还很低。为了促进体育场地对外开放，许多都国家颁布了相应的政策法规。就拿教育系统来说，日本1977年文部省社会教育局和体育局设立了“学校体育设施开放事业振兴费”，日本文部省1993年公布的资料，99.2%的公立学校不同程度地承担着对地域居民开放的职责[5]。反观我国学校体育场地，封闭性、管理性较强，对外开放程度不高，一定程度上影响了体育场地的使用率。目前我国教育系统管理的体育场地660500个，如何真正的把现有的体育场地充分利用起来，形成体育场地使用的良性循环，这也是解决我国体育场地资源不足的一个有效途径。

5.2 针对不同的人群制定相应的体育计划

从三国制定的体育发展计划可以看出，他们分别根据不同人群的身体特征从而制定出具有针对性的体育计划，这是值得我们借鉴的。我国从制定《全面健身计划》以来，虽然与、从宏观角度制定了我国民众健身的方针、政策，但是针对性、具体性的健身计划不够详细。如香港“2011学校体育推广计划”主要包括奖励“2011简易运动大赛”成绩优异者。简易运动大赛每学年举办一次，旨在提高小学生对体育运动的兴趣以及增强他们的自信心，共有2600多名来自106所小学的学生参与了11个运动项目的比赛。 此外，为了推广普及体育，呼吁市民经常运动，香港康文署继续主办“全民运动日”活动。活动当天开放康文署辖下多项康乐设施让市民免费使用，“全民运动日”将以“健步行”为主题，提倡“日日健步行，健康又醒神”，鼓励市民每星期抽出三天，并于当天进行累积不少于三十分钟的“健步行”或其他体能活动，以达致强身健体的效果。这样具有针对性的体育计划值得我们思考。

5.3 重视社区体育的发展

社区体育在实施这一战略任务的过程中，将起着长期的重要作用。社区体育与全民健身目标的一致性是提高国民参与体育的意识，扩大经常参加体育活动的人数，培养参与体育活动的意识和习惯，实现普遍增强人民体质的目标。全民健身对发展社区体育的指导性，全民健身作为举国上下的一项重要工程，得到政府和全体民众的关心和支持，而发展社区体育必须以《纲要》为指导，纳入《纲要》的总体规划内，有目的、有计划、有组织地开展。 社区体育在实施全民健身中的可行性 全民健身计划是一项长期的伟大工程，就如何贯彻落实这一宏伟工程，必须有切实可行的途径。而发展社区体育，则是一个重要的途径，就我国来说，社区体育开展还不是很理想，但是已经具备了体育人口、场馆设施、体育组织和管理制度等发展社区体育的基本条件。因此，发展社区体育，不仅必要，而且也是可行的。

5.4 学校、家庭、社会培养青少年终身体育意识

面对近些年关于青少年体质调查的相关数据、为了能更好地解决青少年体质下滑这一“顽疾”，白岩松在今年两会期间的提案之一就是“建议国家领导人每年上一堂中小学体育课。”他认为，领导人的高关注度将对解决这一问题有着积极的意义。如果领导人真的能定期每年参加一次中小学体育课，将对青少年的成长起到“功德无量”的作用，可见，政府的重视是十分重要的。

在改善青少年体质和健康的道路上，学校、家庭以及社会是一个有机整体。家庭是学校和社会的前提，学校是连接家庭和社会间的“桥梁”，而社会则是家庭和学校的延伸。只有将体育融入到家庭、学校和社会的各个环节，将学校的纪律、家庭的观念以及社会的责任统一起来，建立“统一战线”，培养青少年“终身体育”的意识，才能从源头扭转青少年体质逐年下滑的势头。所以，只有家庭、学校、社会共同的合作起来，营造积极健康的体育氛围，才能逐渐的培养起青少年的终身体育意识。

6. 小结

我国还处于社会主义的初级阶段，与国外发达国家相比，存在差距不可避免。通过学习、借鉴国外发达国家大众体育发展的经验，不仅有利于我国大众体育的发展，同时也有利于我国民身体素质的提高。相信，随着我国《全民健身计划的》的不断推进、公共体育设施的不断完善、人们体育意识的不断提高，我国大众体育的发展也将会迈上一个新的台阶。