践行五大发展理念推动商州经济发展以“五大发展理念”引领商州经济社会发展的思考

陈浩

党中央按照“四个全面”战略布局，提出将五大发展理念作为我国新时期的发展思想、发展目标、基础理念、重大举措、核心任务，为加快商州经济发展提供了根本遵循，指明了努力方向，提供了发展动力。商州区位于陕西东南部，秦岭南麓腹地。全区总面积2672平方公里，辖14个镇、4个街道办事处，250个行政村、34个社区，总人口55万。是商洛市委、市政府的所在地和全市的政治经济文化中心，既是国家级关中一天水经济区的实施区和省级商丹循环工业经济园区的核心区，也是国家南水北调水源涵养区，具有独特的区位优势。

近年来，商州以打造“陕南强区、幸福商州”为目标，抢抓机遇，真抓实干，以创新求发展，以实干促赶超，全区经济社会发展成效显著。2017年，全区实现生产总值153.5亿元，增长9.6%；城镇居民可支配收入28250元，增长8.6%；农村居民可支配收入8975元，增长9.1%。目前全区经济社会发展面临的机遇和挑战，既有优势，又有短板。机遇方面：中省利好的政策优势、开放融合的区位优势、自然优美的生态优势和市区共建的环境优势明显。但是全区经济发展总量低、工业化水平低、城镇化水平低的劣势又不容忽视，加之地处秦巴山区集中连片贫困区，脱贫攻坚量大面宽、任务繁重，财政收入增长缓慢，社会保障水平低，财政收支平衡困难较大，土地保障难、资金筹措难、人才缺乏等瓶颈制约突出。下一步应按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，立足全市、全省乃至全国发展大局，结合实际，紧跟形势，重点做好五个方面的工作。

一、坚持创新驱动，构建产业发展格局

牢固树立创新发展理念，进一步调整优化产业结构，着力构建现代产业体系，全力打造商州经济新引擎。以高速公路、国道、省道为轴线，贯通东西，连接南北，带动东、西、南、北组团发展，构建“一核、两区、三轴、四组团”空间发展格局。一核，即依托大西安，发挥地处商洛中心城市的区位优势，市、区共建商洛市中心城市。两区，即建设南秦生态宜居新城和商丹循环工业园区。三轴，即以312国道为轴线，构建城市经济带。以307省道为轴线，构建绿色产业经济带。以203省道为轴线，构建特色农业经济带。四组团，即东部组团定位为城市服务区、工业聚集区、商药种植区；西部组团定位为特色农业发展区；北部组团定位为绿色健康产业成长区；南部组团为山地资源开发区。

二、统筹协调发展.实现三产融合发展

一是实施兴工强区（县）战略。以关键技术的引进和研发创新为突破口，重点发展新能源、生物医药、健康养老、文化体育、电子商务五大新兴产业，着力化解重点规模企业过剩产能和在生产、销售环节遇到的困难和问题，保障企业正常运营、达产达效；进一步改善工业发展环境，狠抓工业集中区建设进程，完善工业园区基础设施条件，不断壮大经济实力，加快新兴产业项目落地建设，把新建和引进大企业、大产业作为发展重点。同时，扶持区内中、小微企业健康发展，形成优势互补、关联配套、竞相发展的产业格局。精心打造“一体两翼”中心城市核心区，实施城市基础设施先行工程，增强城市公共服务功能，加快沙河子国家级重点示范镇建设，开发南秦城市新区，统筹城乡协调发展，全面推进城镇化进程，把商州建设成“商洛城市会客厅”。二是加大项目建设和基础设施投资。以城镇基础设施、移民搬迁、新农村建设、农田水利建设为着力点，抢抓当前项目建设的黄金时期，以促进未开工项目开工、进度缓慢项目加快进度为重点，强力推进重点项目建设。加大跑项目争资金工作力度，持续扩大招商引资，加大项目策划储备、对外推介、招商引资的力度，加强项目管理，确保投资后劲。继续加快以交通、水利、能源、信息为重点的基础设施建设，夯实发展基础，着力构建布局合理、结构优化、设施先进的基础设施体系，打造交通便捷、功能齐备、信息通达的商州发展硬环境。三是统筹城乡均衡协调发展。加快形成以工促農、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，促进城乡均衡发展。放开城镇落户限制，鼓励引导有条件农民优先向中心城市和重点镇落户，完善教育、医疗、文化、体育和农村综合服务社等城乡公共服务配套设施。推动城镇公共服务向农村延伸，增加基本公共服务供给，促进城乡公共资源均衡配置，逐步改善农村生产生活条件，进一步缩小城乡差距。四是构建三产融合发展体系。优化产业结构调整。大力兴办新兴产业，不断促进工业集聚，逐步构建布局合理、具有市场竞争力的现代工业体系。突出产业特色，如中药材、农林产品等特色资源，做好优势项目的策划、包装、推介工作，主动出击，广泛联络，大胆借用外力推进发展。加强农产品地基础建设，创建农产品品牌。不断转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系，大力发展设施农业、高效农业、观光农业、特色农业，进一步带动农业增效、农民增收。大力发展现代服务业，提升传统服务业档次和水平。

三、发展绿色经济，加快美丽乡村建设

建立循环型农业、循环型工业、循环型服务业、社会层面循环发展体系，筑牢生态安全屏障，重点建设生态工程、环保工程，推广绿色低碳技术，全面节约和高效利用资源，促进人与自然和谐发展。加快历史遗迹、民俗文化、美丽乡村、自然景观及生态养生、观光农业开发建设。不断完善旅游综合体配套设施建设，促进旅游产业大发展。大力发展电子商务，农产品加工物流等城市服务业项目，充分发挥互联网在生产力要素中的聚集优化和协同共享作用，大力实施“互联网+产品”、“互联网+旅游”、“互联网+文化”、“互联网+健康养老”等电子商务产业，提升实体经济的竞争力和创新力。围绕“环境美、经济强、民风好”的建设要求，园地制宜，突出特色。统筹规划建设“一体两翼”沿线美丽乡村，形成有产业、有文化、有特色、有前景的“四有”美丽乡村。

四、共享发展成果，全力打赢脱贫攻坚战

坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的原则，大力发展教育、卫生、文化、体育事业，提升安全抗灾救助能力，鼓励大众创业万众创新，促进社会就业，增加城镇居民收入，扩大社会保障覆盖面。以《商州区“十三五”脱贫攻坚规划》为统领，充分发挥区、镇、村三级组织的推动作用，全力打赢脱贫攻坚战。在脱贫攻坚工作中注意激发金融机构的动力，积极开展农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款业务试点，推广政府+公司+农户+银行的产业扶贫模式，发挥金融助力脱贫攻坚工作的作用。

五、推进改革开放，催生区域发展活力

重点深化行政管理体制、现代产权制度、要素市场、财税体制、投融资体制改革，充分发挥区域优势，积极融入美中-天水经济区、一带一路经济带及西安经济圈，密切加强与周边城市的联系，加大面向“长三角”、“珠三角”等重点区域的开放力度，进一步拓展发展空间，利用西洽会、陕粤港经贸合作周等节会招商引资，使商州尽快融入国家“一带一路”产业经济带。加快发展民营经济。按照“优化环境、宽橙政策、取消门槛、放手发展”的总体要求。大力推进大众创业、万众创新，落实税费减免优惠政策，从税收、贷款、工商管理、土地使用等方面积极扶持城乡群众兴办民营经挤实体，积极培育新的经济增长点。着力加强地方政府与金融机构的沟通，定期召开政银企三方交流会、经济金融运行分析会和重点项目产业推介会，增进互动合作。积极引入股份制商业银行或其他新型金融机构，增强区域内金融机构竞争度，加大考核激励和奖补力度，倒逼金融机构深耕县域市场、做实做细业务。扶持中、小微企业发展，培育强有力的县域经济主体。引导符合条件的企业，通过债券等方式筹集资金，拓宽融资渠道。加大民间投融资服务机构的清理整顿力度，规范引导民间投融资市场，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务等行为，维护地方金融稳定。