顶层设计驱动质量分级认证

在国家出台系列政策的推动下，质量强国、质量兴企的理念已成为企业实现精细化管理或管理升级的重要指导思想。北京中设认证服务有限公司（以下简称“中设认证”）在勘察设计行业创造性地建立特色认标体系的框架，并且率先开展了质量管理体系特色分级认证活动。

长春市市政工程设计研究院（以下简称“长春市政”）在中设认证的指导下，通过“精准定位、精心组织、精细管理”等系列策划，成为第二批质量分级认证单位，渐进有序地实施质量分级认证工作。

企业定位

2016年3月，长春市政聘请管理咨询公司制定企业的发展规划，明确了愿景和发展方向。同时，对企业内部资源、外部环境、区域经济、自身优劣势等进行分析，结合管理咨询成果，提出了“省内一流、全国知名的城市建设综合服务商”的发展目标，努力成为“振兴东北老工业基地的先行者、市政基础设施建设的领跑者”。第一批通过审核认证的企业区域分析结果显示，没有东北老工业基地的代表企业申报。因此，长春市政基于上述原因，提出分级认证申请。

决策实施过程

2017年11月13日，长春市政召开中层干部以上三体系运行状况研讨会。同时，论证其做为东北地区市政设计行业的领先企业参加质量管理体系分级认证第二批试点单位的可行性和必要性。经过分析研判，与会者一致认为分级认证是行业发展必然、企业发展刚需、管理升级必备的基本条件。

2017年11月16日，国家认监委通过了长春市政作为质量分级认证的第二批试点单位的审查。长春市政管理者代表带领总工办人员对质量管理体系分级认证进行总体策划，依据分级认证要求将任务分解至各部门。

2017年11月17日，院领导层审议通过了总工办的任务分解落实表，要求各部门按照分级认证标准在理想状况下第二次自我评分，对标分析。

2017年11月20日，长春市政总工办召开质量管理体系分级认证工作布置会，通报《任务分解落实表》，将分级认证工作细化到各部门。要求各部门领导带头落实，从主观上认识到分级认证的重要性。开展部门总动员，调动部门班子及骨干力量做好体系的完善工作，要求每位员工都要熟知升级认证工作，依据分级标准进行自评，查找制度短板及管理盲点。

2017年12月，总工办制定《分级认证实施方案》，成立推进质量体系分级认证领导小组，并组织召开质量管理体系分级认证实施方案推进会。要求各部门依据《分级认证实施方案》的任务安排及完成时限，按计划、分阶段完成工作。

保障措施

（一）强化升级意识，加大舆论宣传，为升级认证营造良好氛围

长春市政院长宋刚多次在院班子会、生产调度会、中层干部会、全院职工大会上强调升级认证的必要性和重要性。要求党群工作部配合总工办在院报、微信平台相继报道升级认证工作的进展。每周生产例会通报部门承担的升级认证工作进度。

（二）优化内部管理，厚积薄发，为升级认证奠定基础

自2016年以来，长春市政制定企业规划、加强风险管理，前瞻性地完成了与升级相关的工作。

1.依据院领导层的特长、职业背景等条件，重新分工，更利于企业发展；

2.引入管理咨询有限公司梳理了院发展战略，制定实施《岗位序列通道管理制度》《层级晋级办法》《绩效考核管理制度》等人力资源管理制度；

3.引制定实施《内部控制手册》；

4.总工办相继实施《设计产品技术及质量管理制度》《勘察专业技术质量管理规定》《测绘专业技术质量管理规定》《项目建议书及可行性研究报告编制质量管理办法》《工程变更管理制度》等；

5.出台《部门承包经营管理办法》，2018年年初与生产部门签订生产责任状，极大地调动了员工的生产积极性；

6.依据市政行业近年的方向发展，对院组织架构进行整合。先后成立咨询公司、水生态海绵公司、交通研究中心、工程项目管理公司；拆分工程计划部为市场经营部、生产计划部；优化总工办职能。

（三）加强交流学习，“请进来”“走出去”，为升级认证创造条件

2018年1月，邀请中设认证资深指导老师来长春市政指导质量体系分级认证工作。指导老师从国家层面、行业层面、企业层面以及体系的认知层面分别对分级认证进行详细介绍，与院领导层及各部门进行充分沟通，解答了在分级认证中的疑惑，指明了分级认证工作的方向，有效促进了长春市政质量管理体系分级认证工作的有序开展。

2018年1月23日-25日，长春市政组织17人学习组赴武汉，与首批通过分级认证的结对单位中国市政工程中南设计研究总院有限公司（以下简称“中南市政”）交流学习。中南市政院领导组织各相关部门介绍分级认证的经验、解答了长春市政在分级认证工作中遇到的问题。

（四）软件和硬件建设齐抓并进，为升级认证提供保障

1.外聘专家对升级认证的部分板块提供咨询；

2.委托北京建设数字升级OA办公系统，增加知识管理、人力资源、后勤管理等板块；

3.购买Bentley软件，在全院范围内推广BIM技术，组织高峰人数96人的培训班；

4.开展存档文件电子化工作，先期对200万张存档文件电子化。

（五）完善激励机制，为升级认证保驾护航

针对“制度完善阶段”“咨询专家文审阶段”“体系运行阶段”“外审阶段”4个阶段制定不同阶段的激励机制，以问题为导向，以结果为考核标准。

部门负责人只采取负激励措施（部门领导份内之事，只罚不奖）。

一般员工只采取正激励措施。对分级管理工作中表现优异的个人，在年度绩效考核中加分并给予正激励奖励（一般员工，只奖不罚）。

把质量管理作为内审员在职业序列通道升级中额外的采分点和加分项。

阶段性成果

截止到2018年4月，长春市政按照分级认证的标准要求，已经完成40多份文件的修编及制定，新版质量管理表格已经试运行。所有活动或过程都是相关部门共同参与，既保证了分级认证的普及，也提高了管理文件的编制质量。

体会与感悟

分级认证应该作为“一把手”工程，充分发挥领导作用，保证全员参与。这是质量管理取得成功的前提条件。

认证工作重点是把质量管理体系与长春市政组织架构、管理制度相融合，体现体系的适宜性、融合性、精细化。也是补齐短板、寻找盲点的系统行为。

在分级认证中，全院员工深入学习研究标准，院领导带头，中层领导执行，员工参与。使长春市政的质量管理更加精细。分级认证必将使发展战略、风险管理、项目管控、知识信息、科创管理深度融合，将长春市政管理水平提升到新的高度。