学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神笔谈

编者按：2018年10月22—25日习近平总书记视察广东时，宣示中国改革开放不停步,未来40年,中国一定会有让世界刮目相看的新成就。同时要求广东把粤港澳大湾区建设作为改革开放的大机遇、大文章，抓紧做实办好，担当好粤港澳大湾区建设的重要职责，主动协同香港、澳门做好谋划和落实工作，推动三地发挥综合优势，强强联手。11月12日习近平总书记会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时，希望港澳社会更加积极主动助力国家全面开放，更加积极主动融入国家发展大局，更加积极主动参与国家治理实践，更加积极主动促进国际人文交流。作为中国改革开放前沿阵地的深圳、香港，同心共行取得了辉煌成就，下一个40年，国家改革开放和“一国两制”事业将进入新时代。深港两地更应在新时代背景下顺时而为，乘势而上，在融入国家发展大局中实现更好发展，共同谱写中华民族伟大复兴的时代篇章。为此，本刊特邀五位专家学者就深圳和香港如何奋发有为，敢闯敢试，如何把握粤港澳大湾区建设等国家战略实施新的重大机遇，如何培育新优势、发挥新作用、实现新发展、做出新贡献进行了研讨。

深港携手引领粤港澳大湾区高质量建设

谭 刚

2018年10月22—25日习近平总书记视察广东时，及在11月12日会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时发表了重要讲话，为历经30多年不断深化合作并且取得显著合作成效的深圳与香港两地，指明了在粤港澳大湾区建设中的共同战略方向：发挥深港两地优势和合作经验，通过强强联合并整合优势，携手成为粤港澳大湾区核心引擎，进而引领粤港澳大湾区高质量建设。

首先，联手打造粤港澳大湾区核心引擎、合作引领粤港澳大湾区高质量发展已经成为当前深港合作的主导方向和战略选择。这一共识，在11月10日香港各界庆祝国家改革开放40周年访问团到访深圳时得到充分表达。深圳市委书记王伟中表示，粤港澳大湾区建设为深港发展带来重大历史机遇，深港两地作为大湾区的核心引擎城市，未来发展必将大有作为。香港特首林郑月娥指出，粤港澳大湾区建设为港深两地带来重大机遇，两地合作潜力巨大，希望双方共同努力携手打造国际创新科技中心，为粤港澳大湾区建设贡献更大力量。

其次，深圳与香港在大湾区建设中具备充当核心引擎的综合实力和竞争优势。2017年香港、深圳经济总量分别达到26626亿港元（占比22.55%）、22438亿元人民币（占比21.95%），两市合计占大湾区经济规模超过五分之二（44.5%）。在中国社科院与联合国人居署共同发布的2018年全球城市竞争力报告中，深圳与香港的综合经济竞争力排名全球第5位、第11位，在中国城市中排名前两名；香港可持续竞争力排名全球第6，深圳进入前50名。在英国GaWC小组最新发布的全球城市排名中，香港位居Alpha+（全球第3），深圳进入Alpha-（全球第55），均表明深港两地在大湾区具有成为核心引擎的显著实力和优势。

再次，深圳与香港长期合作为两地强强联合打造粤港澳大湾区核心引擎积累了成功经验。概括而言，深圳自建立经济特区以来就开启了与香港的经济合作，不论是引入香港加工制造业及相关生产要素，学习并对标香港市场化、国际化、法制化等成熟经验与先进做法，还是主动为香港拓展产业空间、解决青年就业等提供有助于长期繁荣稳定的有效支持与服务，共同全力推动建设前海深港现代服务业合作示范区、深港科技创新特别合作区，都为深港强强联手建设粤港澳大湾区核心引擎打下了坚实基础。

最后，深港携手打造粤港澳大湾区核心引擎，关键在于发挥强强联手优势，引领大湾区高质量发展。近期深港双方可以着重推动如下引领性工作：一是利用香港国际金融中心以及高校基础与应用基础研究优势，增强深圳以科技+产业为重点的全过程创新生态链功能，积极为粤港澳大湾区四城创新走廓率先探路，为把粤港澳大湾区建设成国际科技创新中心发挥引领作用。二是依托香港国际化市场化特色和优势，增强深圳从制造向创造、从速度向质量、从产品向品牌转变能力，联手建立适合深港两地的现代经济体系，为把粤港澳大湾区建设成世界级经济平台发挥引领作用。三是充分总结合作，着力在新型合作机制与多元合作平台上大胆探索、勇于创新，为“一个国家两种制度三个关税区域四类开放形态”的粤港澳大湾区率先探索切实有效的合作机制、构建共商共建共享的合作模式，进而引领粤港澳大湾区体制机制创新。

作者：谭刚，深圳社会主义学院副院长、博士、研究员

粤港澳大湾区未来四十年展望

方 舟

2018年是国家改革开放40周年，中国用40年的岁月谱写了高速发展的传奇，也见证了中国在全球经济分工体系中从参与者到领导者的角色转变。粤港澳地区一直以来都是中国对外开放的窗口，粤港澳大湾区概念的提出，是中国站在新起点上，对未来40年在国际经济新秩序重构过程中的宏大构想和切实参与全球竞争的重要一环。粤港澳大湾区将成为具内外联动双向开放先导功能的核心枢纽区地位，在粤港澳大湾区建设中，创新科技行业与金融业，构成未来大湾区合作的双翼，为湾区融合和创新发展带来巨大的想象空间。与此同时，大湾区在发展好核心产业的同时亦将为区域内的广大青年创造更美好的共同生活家园。

科技创新将是未来粤港澳大湾区发展的高端新引擎。2018年1月深圳与香港签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，河套定位于共建“港深创新及科技园”。在此基础上，港深正在研究构筑由香港主导开发的落马洲河套地区，以及深圳皇岗口岸停车场区、福田保税区及小河套区“1+3”的发展格局。未来大湾区区域协同创新环境必将得到进一步的提升，粤港澳大湾区将形成“广州大学城——广州科学城——东莞松山湖科技园——深圳南山科技园——落马洲河套港深创新及科技园——古洞北科研发展区——香港科技园”的“深圳河两岸创新走廊”，辐射更广泛的粤港澳大湾区腹地，成为国际科技研发中心、科研成果转化基地和知识产权保护示范区。

金融业的有序开放将持续为粤港澳大湾区注入新活力。由于内地资本账户尚未对外开放，粤港澳大湾区的资本市场尚未打通，跨境资本仍受到一定限制。未来伴随着内地资本市场适度有序开放和人民币国际化的进程，粤港澳大湾区有机会寻求全方位金融合作，在支持粤港澳实体经济发展的同时，壮大香港作为全球最大离岸人民币中心地位。相信未来粤港澳大湾区将会实现多元化金融交易平台互联互通、粤港澳金融创新力度不断增强、金融科技得到长足发展和粤港澳金融人才对接，以更好发挥大湾区金融领域的全局带动作用。

大湾区青年将享有更美好的共同生活家园。大湾区建设不仅仅在带动产业发展方面起到了积极作用，也为大湾区青年尤其是港澳青年提供了更广阔的发展空间。港澳青年面临产业结构狭窄和市场小的主要问题，限制了职业选择和向上流动的机会。在大湾区产业多元化的发展基础之上,如果大湾区在未来可以在个人所得税、医疗、住房等社会福利上做好协调配套工作，那么大湾区青年则可以跳出现在的就业框架，在大湾区寻找发展机会,打造粤港澳大湾区共同生活家园。

作者：方舟，香港一国两制研究中心研究总监，深圳市政协委员

深化深港合作 携手共创未来

吴思康

改革开放以来，深港书写了共同繁荣发展的城市合作新篇章，开创了一种区域联动、双城合作新模式。

香港为深圳的城市发展和改革开放发挥了不可替代的独特作用。一是香港为深圳早期发展注入了资金和技术。改革开放初期，凭借着毗邻香港、土地和人工成本低等优势，创办了大量“三来一补”企业，给深圳带来了资金、技术、产业、管理经验，港资企业在深所占贸易总量比重高达70%。长期以来，香港一直是深圳最大的投资来源地，不仅直接为深圳发展注入了资金，而且还带动吸引国际资本进入深圳。二是香港为深圳建立现代市场经济体系发挥了示范作用。深圳通过学习借鉴香港的土地拍卖制度，1987年敲响了“中国土地第一拍”，引发了新中国土地使用制度的革命；通过学习香港的证券交易经验，成立了自己的深交所；通过学习香港的现代用工制度，率先突破固定用工的传统体制，确立了劳动合同制和配套制度。三是香港为深圳走向国际市场、扩大开放带来了便利。1983年，深圳市第一家驻外贸易业务机构——深业贸易有限公司在香港开业，深圳企业通过香港逐渐熟悉和适应国际市场并得到发展壮大。与此同时，香港也是深圳重要的进出口中转站，深圳进出口额最多的时候80%都是通过香港实现的，现在这个比重也有30%。四是香港为深圳的城市建设和管理提供了有益经验。1981年，深圳经济特区发展公司与香港合和中国发展（深圳）有限公司签订协议，建设福田新市区。此后，香蜜湖度假村、深圳湾大酒店、南海酒店、发展中心大厦、深圳火车站等项目都是与港方合作建成的。前海也在试行香港的工程建设模式。深圳的城市管理比如地铁运营、机场管理等也充分借鉴了香港的先进经验。

迈入新时代，深圳要继续深化与香港的合作。

未来深圳仍需强化与香港的合作。这是共建粤港澳大湾区的战略需要，是服务香港融入国家发展大局的应有之义，也是深圳创建社会主义现代化强国的城市范例的现实选择。一是着力打造深港合作“三大平台”。深入推进前海深港现代服务业合作区建设。加强金融、科技、专业服务等领域的开放合作，继续实施“十百千万”工程，提升“港深青年梦工场”发展水平，引进更多港资港企，把前海建设成为粤港澳深度合作示范区。加快建设深港科技创新特别合作区。加快出台深方科创园区科技产业规划，推进园区土地整备和更新改造，探索在合作区实行更为便利的人员出入境政策，试行科技资金跨境流动政策，建立与香港接轨的产业监管和服务机制，打造大湾区创新合作新平台。打造以文化旅游、免税购物为主的国际化商贸旅游区域。二是与香港共建“四大中心”，携手打造粤港澳大湾区核心引擎。共建国际科技产业创新中心。可发挥深圳产业优势及香港科研优势，整合研发资金，加强科研基础设施建设，引进更多国际知名的大学、研发机构和科技企业，合作进行具前瞻性和惠及社会的研究项目，汇聚世界顶尖科技人才，强强联手打造国际科技创新中心。共建国际金融中心。可深化在人民币国际化、证券交易、金融创新、金融科技等领域合作，大力吸引国际知名金融机构和金融人才，共同打造国际金融机构集聚地和资金配置中心。共建国际航运中心。可发挥两地港口各自优势，打造世界级的组合港，探索共建全球集拼中心，推进深港在货物和服务贸易、现代航运服务业及“一带一路”建设等方面更紧密合作。共建国际文化创意中心。可发挥深圳产业优势和香港的人才优势，加强两地文化产业合作，推动电影电视制作、会展经济、时装设计、工程设计等文化产业共同发展。三是为香港居民来深工作生活提供更多便利，服务香港青年在内地创新创业。研究推进与香港地区投资贸易便利化措施，制定港澳居民来深工作生活便利化政策措施。继续加强对香港青年创新创业的支持，建设更多深港青年创新创业孵化基地，为香港创业人才持续提供便利条件。

作者：吴思康，深圳市人民政府发展研究中心（市政府政策研究室）主任、党组书记

改革开放再出发的 “四个一般”

李 会

改革开放40年来，我们在坚持四项基本原则巩固发展社会主义制度的同时，高举“中国特色”大旗大胆突破了苏联模式社会主义传统的束缚，成功走出了一条中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义的理论、制度和文化，创造了具有普遍意义的科学社会主义中国范式。今天，习近平总书记立足新时代中国特色社会主义新的实践，向全党发出了改革开放再出发的动员令。改革开放再出发，我们当然要继续高举“中国特色”的大旗，一方面继续突破束缚经济社会发展和人的全面进步的传统体制，另一方面突破西方国家市场经济和民主法治的既有模式。同时，我们也应该以高度的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，全面总结40年改革开放的历史经验，把中国特色社会主义这一科学社会主义新的伟大实践从特殊性上升到普遍性，从中总结出改革开放再出发必须坚持的一些“一般”。

实践标准一般。实践标准是马克思主义认识论的基石。实践标准一般是改革开放再出发必须坚持的最重要“一般”。改革开放是通过在全党深入开展“实践是检验真理的唯一标准大讨论”，确立了实践标准，确立了解放思想、实事求是的思想路线后逐步展开的。正是确立了实践标准，我们才能解放思想，敢闯敢试敢为天下先，敢于突破一切束缚生产力发展的生产关系，敢于调整与经济基础不相适应的上层建筑若干方面和环节。正是确立了实践标准，我们才能放弃先验主义思想，按照“摸着石头过河”的改革思路，看准了的就大胆地闯，大胆地试，让改革方案接受实践检验并在实践中不断改进完善。改革开放再出发，我们必须坚持实践标准，继续突破妨碍生产力发展的生产关系，继续调整与经济基础不相适应的上层建筑，继续坚持“摸着石头过河”的改革思路，继续鼓励发挥人民群众的首创精神和创新活力，让顶层设计服从和服务于基层创造。

社会主义一般。中国特色社会主义首先是社会主义，其次才是中国特色。只有坚持社会主义一般，才能确保改革开放的正确政治方向，才能避免犯颠覆性错误。社会主义一般的内涵很丰富，最重要的是两点：一是中国共产党的领导，二是以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出，坚持中国共产党的领导，是中国特色社会主义的最本质特征和最大优势，坚持以人民为中心的发展思想是新时代中国特色社会主义必须坚持的十四条基本方略之一。改革开放40年取得巨大成功，最根本的原因正是我们坚持了社会主义一般。改革开放再出发，也必须坚持社会主义一般，特别是坚持中国共产党的领导、坚持以人民为中心的发展思想。

市场经济一般。近代以来人类文明的发展实践表明，市场经济是当今世界最有效的资源配置方式。而中国改革开放40年的成功实践证明，社会主义是可以和市场经济实现有机结合的，社会主义市场经济也是一种高效率的市场经济模式。改革开放再出发，必须毫不动摇地坚持市场经济一般，也就是坚持党的十八届三中全会确定的社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，同时发挥政府积极作用。世界上成功的市场经济模式很多，没有一种模式可以定于一尊。市场经济没有唯一的固定的模式。但市场经济一般也是客观存在的。清晰界定产权和有效保护产权是市场经济的基本前提，充分竞争是市场经济的基本特征。坚持市场经济一般，首先就是要清晰界定产权并有效保护产权，鼓励资本积累，鼓励创新创业；同时要去垄断、去补贴、去市场分割，加快建立完善公共财政制度，明确确立政府中性原则，努力营造各类经济主体充分竞争的市场环境。

依法治国一般。依法治国，是几千年人类政治文明的最重要成果，也是40年中国特色社会主义实践的基本经验之一。改革开放以来，我们党总结过去民主法治建设的深刻教训，逐步确立了发扬社会主义民主、加强社会主义法制、建设社会主义法治国家的中国特色社会主义政治发展道路，把依法治国确立为党治理国家的基本方略，把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革改革的基本方向。世界上也没有唯一的固定的法治模式。实行依法治国，关键是把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来，正确处理好党和法的关系，让宪法和法律成为党领导人民治国理政的根本遵循。我们必须坚决排除照搬西方三权分立、多党制和“宪政民主”的错误倾向，同时也要坚决克服和排除人治倾向。

作者：李会，中共深圳市委党校副校长、博士

以境外产业园区推动中国经济特区发展模式“走出去”

曲 建

企业抱团走出去，由制造业的对外投资提升对外贸易的规模和质量，是已被验证的国外成功经验。将产业链的部分生产环节转移到国外，国内产品向产业链上游延伸，通过生产制造环节的国外转移，带动国内中间产品的出口。我国深圳经济特区建设的成功经验，证明经济特区是促进企业集群从无到有、由弱到强的成功发展模式。

为解决我国企业走出去“单打独斗”的困境，形成我国对外投资抱团发展的竞争优势，应推动中国经济特区发展模式走出去，将境外产业园区打造为企业抱团走出去的重点平台，强化企业优势、补足环境短板，有的放矢地顺应国际产业转移客观规律。中国经济特区的成功发展模式是具备全生命周期特征的完整体系，建议采取以下措施，以“123”工程为境外产业园区发展提供全面保障，推动经济特区发展模式全流程走出去。

建议东道国提供政策法规环境。与境外投资的东道国商定境外产业园区的定位，建议其提供《经济特区法》或《产业园区法》等政策法规环境，明确我国企业进入东道国后，在土地获取、税收优惠、进出口待遇、换汇政策、基础设施投资、工人雇佣等方面的权利和义务，为境外产业园区的投资（开发）阶段和运营管理阶段争取较低的建设、运营成本和良好的政策优惠待遇。

要求境外产业园区编制产业规划和空间规划。境外产业园区要成功发展，需在投资决策阶段做好产业和空间上的准备。建议要求境外产业园区的投资企业根据东道国自身的资源、区位和贸易条件编制产业规划和空间规划。一方面，产业规划既能充分发挥东道国自身的优势，也能为园区将来运营阶段的招商引资明确对象，同时还为空间规划提供依据，是园区可持续经营提供最重要的保障；另一方面，空间规划是根据园区土地选址情况，充分调研地块基础设施、公共服务和商务服务等已有的配套能力，结合园区功能定位和产业规划，确定园区的总体空间布局和企业落地所需建设的厂房，及配套的基础设施、公共服务设施和商务服务设施。

要求境外产业园区做好商业模式方案、融资方案和运营方案。境外产业园区的投资是企业行为，为发挥政府在企业走出去的引导作用，促进企业境外投资有序健康发展，建议要求境外产业园区在决策阶段做好商业模式、融资和运营管理三个方案。首先，商业模式方案根据空间规划，计算所需的总投资额和设计投资时序，并根据项目的具体情况计算投资期、回收期和投资收益率、风险收益率、社会收益率，为制定融资方案报告和运营管理方案报告提供依据；其次，融资方案根据境外园区所需的投资总额和设计的投资时序，结合我国政策性银行、主权基金、投资商自有资金规模、园区开发模式等制定具体融资方案；最后，运营管理方案包括行政管理、商务运营和公共事业管理，确保境外产业园区的入园企业能获得全方面服务，提高境外产业园区的招商引资能力和提升园区持续经营能力，保障投资回收和项目盈利。