山东省东营市垦利区奶牛养殖现状的调研报告

文/许其华 李 艳

（1 山东省东营市利津县畜牧局；2 山东省东营市垦利区畜牧局）

奶业是现代农业和食品工业的重要组成部分，是一二三产业协调发展的战略产业，对于改善居民膳食结构、增强国民体质、增加农牧民收入具有重要意义。山东省东营市垦利区奶牛养殖业经过10 多年的发展，奶牛养殖方式由散户饲养向规模养殖转变；增长方式由数量扩张型向质量效益型转变；牛场经营管理由粗放式向精细化管理转变，产业化水平不断提高。

1 奶牛养殖基本情况及现状

1.1 基本情况

垦利区现有存栏100 头以上奶牛规模养殖场8 家，存栏约3 570头，其中产奶牛约1 290 头，品种均为荷斯坦奶牛，日产奶量约34 吨，平均单产26 千克，产奶牛年均单产约8 吨；生鲜乳销售价格3.37～3.60 元/千克，年产值约5 350 万元，年利润约760 万元。

1.2 效益情况

奶牛养殖效益主要受市场制约、疫病风险、饲草饲料价格、养殖管理成本等多方面因素影响。近年来，由于国际、国内市场波动，生鲜乳收购价格持续低迷，饲草饲料价格及人工费用不断上涨，乳品加工企业限量低价收购、奶价下降、奶款结算不及时等因素影响，奶牛养殖利润空间变小，效益大幅度降低，有的甚至出现严重亏损。自2017年7月乳品加工企业不再限量收购生鲜乳以来，垦利区奶牛养殖场经济效益好转并实现盈利。

1.3 收入情况

奶牛养殖场的主要收益来自销售生鲜乳，其次是销售淘汰牛、犊牛及牛粪。养殖场的收入因养殖规模、经营管理水平而有差别，利润一般占年收入（产值）的10%～15%。垦利区奶牛养殖场普遍存在销售渠道单一问题，生鲜乳全部销往乳品加工企业，且依赖性强。全区仅有1 家养殖场从事巴氏鲜奶加工销售经营，但生产加工及销售规模较小。

1.4 支出情况

养殖场成本主要包括前期的牛场基础建设投资及设备投资、奶牛投资、饲草饲料费、土地租赁费、人工工资、贷款利息、设备折旧费、水电费等。

1.4.1 设备费用

主要包括挤奶设备、储奶罐、TMR搅拌机、取草机、牛卧床、牛颈枷、铲车、清粪车、饮水槽、降温风扇及喷淋设备等。以挤奶厅为例，厂房基础建设投资在20 万元左右，挤奶设备价格不一，均在数十万元以上，其中东九奶牛养殖场使用的进口利拉伐挤奶设备价值80万元，新营奶牛养殖场使用的国产优利农挤奶设备价值30 万元，金海岸农业开发有限公司使用的上海永济挤奶设备价值38 万元，可以说设备投资非常大。

1.4.2 奶牛投资

奶牛从犊牛到产奶需要饲喂18～24 个月，每头奶牛的饲喂成本约2 万元。购买1 头育成奶牛一般需要1.3 万～1.8 万元。

1.4.3 饲草饲料费用

奶牛饲喂全部采用TMR混合日粮，主要包括全株青贮玉米、干草、预混料、精料及其它配料。干草主要使用的是进口优质苜蓿、进口燕麦草及国产杂草、国产羊草、花生秧、稻草等。据调查统计，进口优质苜蓿2 450 元/吨，西班牙苜蓿2 000 元/吨，国产苜蓿1 600 元/吨；进口燕麦2 800～3 000 元/吨；内蒙古羊草1 300 元/吨；青贮玉米2 300 元/吨；小苏打1 000元/吨，全棉籽2 500 元/吨，精料3 500 元/吨。产奶牛每天消耗饲草饲料费用折合60 元，其它非产奶牛每天饲草饲料费用在50 元左右。

1.4.4 人工费用

近年来，人工费用不断上涨。以金海岸农业开发有限公司为例，存栏500 头奶牛规模的养殖场，雇工包括管理人员、兽医技术人员、挤奶工、喂养人员、保洁人员、后勤人员等共13～14人，兽医工资8 000 元/月，其他人员工资4 000元/月左右，全年人工费支出约70 万元。

1.4.5 其它费用

主要包括水费、电费、土地租赁费、设备折旧费及贷款利息等。养殖场水费价格标准执行不一致，有的养殖场享受农户用水优惠价格（2.5～2.7 元/立方米），每月水费2 000～3 000 元，有的养殖场则按照工业用水价格（4 元/立方米），每月水费6 000 元左右。

1.5 生鲜乳质量情况

垦利区自然环境非常适宜发展奶牛养殖业，全区规模奶牛养殖场生产生鲜乳的理化检测指标都大大高于国家标准，奶源品质质量优异。例如，牛圈奶牛养殖场和东九奶牛养殖场向青岛雀巢乳业有限公司销售的生鲜乳，在2017年度雀巢公司山东省200 多家奶源户的质量综合评定中分别名列第一和第八名。

2 存在的问题及困难

2.1 养殖场规划布局不够科学合理，产业化水平低

调查发现，多数养殖场缺乏整体和长远发展规划，有些养殖场场区规划不科学，布局建设不合理、不规范，场区内设施建设杂乱，养殖设施不配套。养殖场负责人经营管理理念陈旧落后，面对奶牛养殖存在的困难问题，多数存在等待、观望和依赖政府扶持的心态，对转方式、调结构、“种养结合”“产加销一条龙”、生态循环发展等认识不足，致使奶牛养殖业发展迟缓，整体产业化水平低，抵御市场风险能力较弱。

2.2 设施标准化程度低，技术管理粗放

有些养殖场受场区、资金、专业技术水平等条件制约，养殖设施设备陈旧落后，养殖场建设的标准化、规范化水平低，多数养殖场虽然建设了标准化牛舍，配备了降温风扇及喷淋设备、牛卧床等设施，但由于使用管理不当，效果不理想。近年来，环境和土地问题日益突出、粪污治理设施建设滞后、养殖污染治理等诸多因素直接或间接增加了养殖成本，限制和影响了奶牛养殖业的发展。牛群结构不合理，稳定牛群的结构应是成年牛占60%，其中泌乳牛占50%左右。垦利区奶牛养殖场产奶牛占比普遍偏低，有的养殖场存栏560 头，其中产奶牛150 头，仅占26.8%，导致饲养成本高、产奶量低；有的养殖场挤奶设备老化，设施建设水平低，挤奶工操作不规范，机械损伤造成奶牛乳房炎病多发，严重影响了生鲜乳产量和质量；多数养殖场缺乏经营管理和兽医技术人才，导致养殖场的配种率及综合经营管理水平低，由于人为因素造成奶牛淘汰率高，直接影响养殖场的经济效益。

2.3 养殖场融资难、贷款困难

奶牛养殖是一个投资大、占用资金多并且专业技术水平较高的产业。随着生产规模的扩大，养殖设施设备不断更新改造，饲草饲料的储备量也随之加大，造成饲养成本加大。但受卖奶难、奶款结算不及时、效益下降等因素的影响，奶牛养殖场的周转资金严重短缺，严重影响和制约了奶牛产业的发展。由于养殖场的土地、厂房、设备、牛群均不能作为抵押物，贷款难度大。据奶农反映，邮政储蓄银行等金融机构对国家扶持农业发展优惠政策落实不到位，实际放款额度较小，不能满足奶农需求。

2.4 乳品企业“欺压”奶农现象严重

生鲜乳价格、质量检测、销售、奶款结算等环节被乳品企业完全掌控，奶农在产业链最低端，处于弱势地位。据调查，目前，垦利区8 家奶牛养殖场生产生鲜乳，其中4 家销往淄博得益乳业有限公司，3 家销往青岛雀巢乳业有限公司，1 家销往青岛新希望琴牌乳业有限公司。存在的主要问题为：一是合同签订不合理。生鲜乳收购企业同奶农签订收购合同的内容大多是“霸王条款”，保护的是企业利益，显失公平，一切都是企业说了算，合同经常变更，合同文本全部由企业保存，奶农手中没有合同。二是奶价不合理。奶农没有定价权和议价权，价格由乳品企业定，先送奶、再定价、再打款。三是生鲜乳质量检验检测机制不合理。收购生鲜乳不执行国家标准，检测标准完全由乳品企业制定，有的企业在收购生鲜乳的过程中随意压级压价，人为设置障碍，提高质量标准，随意抬高收购门槛，甚至以“气味”“冰点”不合格等原因拒收。奶农的奶款结算经常被无故拖延1～3 个月，奶款被拖欠几十万元，致使奶农的资金周转发生困难。

3 促进奶牛产业发展的对策和建议

根据《全国奶业发展规划（2016～2020年）》，到2020年我国乳业奶源自给率比重将达到70%，泌乳奶牛年均单产达到7.5吨。目前，我国人均奶类消费量仅为世界平均水平的1/3、发展中国家的1/2。随着城乡居民收入水平提高、城镇化推进和二胎政策的实施，奶类消费有较大增长潜力。就垦利区奶牛养殖情况来看，优势条件与困难问题同在，机遇与挑战并存，垦利区奶牛养殖产业发展的空间和潜力很大。面对奶牛养殖业发展的新形势，政府及有关职能部门要加大政策和行业扶持力度，进一步优化发展环境，大力推行奶牛标准化生产和产业化经营，努力提高奶业生产的质量和效益。

3.1 科学制定发展规划，优化场区建设布局

鼓励引导奶牛养殖场搞好科学发展的长远规划，以“生产规模化、设施标准化、管理规范化”为目标，大力实施养殖场建设改造提升工程，更新养殖设施设备，提高装备水平，改善奶牛场的生产生活条件，增强发展后劲。通过教育培训、技术指导及外出参观学习等，帮助和引导奶农进一步更新思想观念，理清发展思路，做好奶牛养殖产业发展规划，延长产业链条，积极发展“种养结合”“产加销一条龙”、生态养殖等模式。同时，通过提高奶牛科学饲养管理技术和经营管理水平，提高抵御市场风险能力。

3.2 加大政策扶持力度，提高奶牛养殖产业化发展水平

如何充分利用垦利区优势条件，鼓励引导奶农扩大生产规模，提高奶牛单产，扶持奶牛养殖产业健康稳定发展是今后一个时期的重要目标和任务。规模化、标准化养殖是奶牛产业发展的方向，也是产业化水平的重要标志。一是建议政府制定出台鼓励养殖场实施规模化、标准化改扩建建设的扶持奖励优惠政策，拿出一定的专项资金，对养殖场养殖设施、粪污治理设施建设及购置的先进养殖设备、挤奶设备、生鲜乳检测仪器设备给予补贴奖励，提高养殖场的规模化、标准化养殖水平。二是建议政府及金融、土地、农业等有关部门在贷款、用地审批、土地租赁、农机补贴、水电费用等方面提供扶持优惠政策，全面落实好国家对农业的一系列惠农强农扶持政策，帮助奶农切实解决生产经营中遇到的融资难、贷款难等实际困难和问题，真正为奶农提供良好的服务。

3.3 加强技术指导和服务，提高科学饲养管理水平

农业、畜牧部门要积极利用组织奶农参加各类技术培训班和外出参观考察学习活动，帮助奶农学习掌握奶牛养殖管理实用新技术，提高奶农的科学饲养管理技术水平；指导帮助奶牛养殖场搞好疫病防控、良种繁育、牛群结构调整、饲草饲料种植、粪污无害化处理等，通过提高奶牛整体单产水平，提高生鲜乳的产量和质量；学习借鉴外地奶牛养殖管理的好做法、好经验，走精细化管理的路子，降低饲养成本，提高奶牛养殖场的规模化、标准化、科学化经营管理水平，提高经济效益。

3.4 探索奶牛产业发展新模式

从外地奶牛养殖产业化发展的经验和垦利区奶牛养殖的实际情况来看，“种养加”“产加销一体化”的全产业链模式是垦利区奶牛养殖产业化发展的方向。一是发展“种草养畜”。引导鼓励奶牛养殖场通过土地流转，建设一定规模的饲草饲料种植地，积极推广小黑麦和优质青贮玉米连茬轮作种植模式，适量种植苜蓿、甜高粱等饲料作物，减少进口干草的使用量，既降低饲养成本，又为奶牛饲养提供足量的优质饲草饲料，实现种养结合循环发展。同时，通过粪污发酵还田，实现粪污的资源化利用，解决养殖场粪污污染环境问题。二是建设鲜奶加工项目，拓宽生鲜乳销售渠道和销售市场。随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，奶制品的消费量会越来越大。巴氏鲜奶营养价值高，利于人体吸收，又能最大限度地保持牛奶的营养和良好口感，具有很好的市场发展前景。引导鼓励奶牛养殖场改变经营策略，积极开办“鲜奶吧”经营，进一步拓宽生鲜乳的销路，实现“一二三”产业融合，提高整体收益。三是鼓励有条件的奶牛养殖场规划建设农业生态园区，探索建设“种养加＋旅游观光”的生态发展模式，提高综合经济效益。

3.5 探索建立保护政策，维护奶农合法权益

通过政府干预，部门协调等，探索建立落实奶品质量第三方机构检测、牛奶价格保险、奶价协调机制等措施，保护奶农权益。一是委托有资质的独立于奶牛养殖场和乳品企业之外的第三方检测机构，负责生鲜乳入厂前的质量安全指标检测。通过实行奶品质量第三方检测，减少购销双方的质量纠纷，避免乳品企业变相拒收，实现公平交易。二是建立制定落实奶价协调机制。省畜牧局、物价局等部门于2015年联合制定出台了《关于建立生鲜乳价格协调机制的意见》（鲁牧畜科发[2015]3号），明确要求制定奶价协调机制，兼顾乳品企业和奶农利益，建立政府、乳品企业、奶农、奶业协会多方代表参加的生鲜乳价格协调机制，协商确定生鲜乳交易参考价格，使乳品企业和奶农利益联结更紧密，防止价贱伤农。但《意见》迟迟没有得到贯彻落实。三是探索建立奶牛政策性保险制度，建立牛奶价格保险机制，山东省已在泰安市进行了试点，其基本做法是保险公司按照前3 年政府部门公布的乳品企业生鲜乳收购价格平均值，最终在严格测算的基础上并与政府协商确定每公斤生鲜乳的目标销售价格，以此作为保险指数，乘以养牛户投保的牛奶重量，即为保险金额。在保险期间内，当保险牛奶的实际年平均收购价格低于目标销售价格时，视为保险事故发生，保险公司将按保险合同的约定负责赔偿。