我国政府雇员制的研究

郝燕君 陈丽丽 闵雅操

(南京邮电大学，江苏 南京 210046)

一、政府雇员制的概念及效果

政府雇员在广义上是指政务公务人员，狭义上指政府从社会上直接雇佣的专门人才或低端工作人员。相比传统的公务员制度而言，政府雇员制突破性地借鉴了企业在市场中的运作方式和合同雇佣制度，在用人观念和机制上极具创新性与突破性，从而达到增加政府人事制度的选择集合、解决制度短缺问题，提高政府行政效率和效益，节约政府人工成本和淡化官本位思想的效果①。

二、我国政府雇员制实施过程中存在的问题

任何一项好的制度都需要很好的贯彻与落实，这样才能发挥出良好的效果②。我国政府雇员制的实施已初见成效，但在实施过程中也存在一些问题，这些问题的存在严重影响了政府雇员机制的健康运行。存在的问题主要表现在以下三个方面。

(一)法律法规尚不健全

《吉林省人民政府雇员管理办法》是我国最早有关政府雇员管理的规定，随后各地都出台了相关的办法及条例，但总体来看其相应的法律规范数量较少且处于相对滞后的状态。

(二)实施中的非规范性操作

1.考核缺乏科学性和公平性

政府雇员的考核权均在政府手中，也就是说，在雇佣过程中需要严格把关的聘用、考核、晋升等环节缺乏统一的科学标准和衡量程序，甚至可能会被个别别有用心的领导干部演变为政府内部的派别之争。

2.政府雇员制薪酬管理不科学

根据吉林省地方政府的雇员制管理条例，其资深高级雇员的最高年薪可接近二十万元。此后，各地地方政府竞相效仿，也纷纷以高薪吸引专业化高素质人才，大有竞相攀比之势，对薪酬的管理缺乏科学性。

(三)“鲶鱼效应”难实现

传统的公务员制度有着“铁饭碗”之称，实行终身雇佣制，想要实现“鲶鱼效应”则需要将凶猛的鲶鱼放进装有沙丁鱼的水箱，然而在现行体制下的政府雇员制更像是将鲶鱼装进没有沙丁鱼的水箱③，并不具备激活公务员制度的能力。

三、完善政府雇员制的举措

(一)加强政府雇员制的法律规范建设

国务院应当以宪法为基础，汲取国外经验，制定科学统一、程序规范的法律及行政法规，并在已有的地方有关规章制度及规范性文件的基础上颁布具体的条例，为政府雇员制提供法律保障，同时促进政府雇员制的优化配置与高效管理。

(二)完善政府雇员保障机制

政府雇员极易演变为领导个人的雇员，为了防止这一现象的产生，就必须在政府雇员的聘请、雇用、考核等多个环节实施科学化标准化的程序。招聘时严格把关、控制数量、保证质量以缩减政府成本及规模；入职后要进行相应的培训，提高政府雇员的专业工作素养，增强其认同感和归属感；考核时要做到赏罚分明，善用激励机制。

(三)建立薪酬体系

薪酬制度的建立应当以市场平均水平为标准，既不可一味的用高薪政策吸引人才，又不可刻意淡化政府雇员的高薪色彩，应进行个性化设计，从而将政府雇员的人才价值通过合理科学的薪酬体现出来。为防止有些领导随意改变薪酬的行为，制定薪酬标准前一定要做好薪酬调查。随着市场情况以及岗位性质的变化，政府雇员的薪酬应做出及时的反馈与调整，保证其始终与市场水平完全接轨。

(四)适当扩大政府雇员制适用范围

一般情况下，政府雇员制岗位的适用范围较为广泛，除协助执法的技术岗位适用外，对于技术性较强且又不涉及行政执法的岗位也同样适用。将政府雇员转变为聘任制公务员，并安排相对应的工作职务，便可实现两者之间的身份转换。随着其适用范围的不但扩大，政府雇员必将像凶猛的鲶鱼带来“鲶鱼效应”，带动整个公务员队伍的活力从而促进政府生产力的整体提高④。

注 释：

①陈天祥，曲向华.我国政府雇员制的实施效果和改进对策[J].中国行政管理，2007.

②朱立言，胡晓东.对我国“政府雇员制”的理性再思考——从公共组织人力资源管理的角度分析之[J].甘肃行政学院学报，2008.

③李南玲.鲶鱼能否激活沙丁鱼.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-07/29/content_1671923.htm.

④陈天祥，曲向华.我国政府雇员制的实施效果和改进对策[J].中国行政管理，2007.

参考文献：

[1]陈天祥，曲向华.我国政府雇员制的实施效果和改进对策[J].中国行政管理，2007.

[2]朱立言，胡晓东.对我国“政府雇员制”的理性再思考——从公共组织人力资源管理的角度分析之[J].甘肃行政学院学报，2008.

[3]李南玲.鲶鱼能否激活沙丁鱼.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-07/29/content_1671923.htm.