纪委在企业发展中的“两个责任”思考

董朝晖

(中铁十二局集团电气化工程有限公司，天津 300000)

一、“两个责任”的含义

2013年11月9日，中共十八届三中全会在京召开，此次会议上指出，在贯彻落实党风廉政责任制方面，党委负有主体责任，纪委则负有监督责任，同时应制定切实可行的责任追究制。2014年1月15日，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议在京召开，此次会议上对“两个责任”进行了明确部署，上述政策要求的提出，为加强党风廉政建设和反腐斗争指明了方向。在“两个责任”中，党委的主体责任具有如下特征：宏观性、政治性及全面性，党委是领导、落实、工作和推进的主体，该责任落实的好与坏直接关系到党风廉政建设的成败，这就要求党委领导班子，尤其是主要的领导干部，应当树立起不抓党风廉政建设即为失职的意识，做到“两个经常”和“一抓一带”，进而形成科学落实主体责任的格局。纪委的监督责任具有如下特征：专业性、政策性和约束性，若是该责任缺失，则会对党风廉政建设的成效及作用造成严重影响。纪委是监督、执纪、问责及管理的主体，纪委需要协助党委加强党风廉政建设和反腐工作，督促各级检查部门落实腐败的预防和惩治工作，同时要经常开展监督检查，对腐败问题进行严肃查处。

二、落实纪委在企业发展中的“两个责任”

(一)协助党委履行主体责任

纪委在协助党委开展党风廉政建设及反腐工作的过程中，应当发挥出如下几个方面的作用：

1.参谋助手。纪委应当依据企业的实际情况，提出党风廉政建设的总体目标，并对目标进行分解，落实到企业不同的发展阶段，以书面的形式报请党委决策实施。同时应围绕以下几个方面开展深入的调查研究工作：干部选用、防治腐败、纠正损害群众利益行为、支持纪委监督执纪等，据此对存在的问题进行总结，为党委决策提供可靠依据。

2.组织协调。建立反腐倡廉联席会议制度，对现有的监督资源进行有效整合，使纪委与企业内审形成联动，对监管工作进行定期交流，对工作中遇到的典型问题进行分析研究，发挥出监督合力。可对派遣巡视组的做法加以借鉴，由纪委对企业进行巡视检查，有条件的企业可建立“三位一体”的监督模式，借此来提升纪委的监督效能。

3.分类指导。纪委应当针对不同的部门、行业、层次及对象，提出党风廉政建设及反腐工作的目标及具体要求，对不同性质的问题进行区别对待，要有侧重点，避免一刀切的情况发生。

(二)落实执纪、问责、把关政治责任

为推动企业的持续、稳定发展，纪委在开展工作时，应当围绕一个中心，并本着服务大局的原则，主动自觉地肩负起执纪、问责和把关的政治责任。

1.执纪。纪委在执纪的过程中，应当严明党的纪律，做好中央八项规定的落实工作，逐步推进四风问题的专项整治，对党员干部的违法违纪行为进行坚决查处，切实解决好发生在群众身边的腐败问题，最大限度地发挥出案件查办的治本作用。

2.问责。纪委应当认真听取下级党委履行主体责任的述职报告，对于主体责任落实不到位的，应当进行严肃问责。同时，应当建立企业经营决策失误责任追究制，如果是企业领导班子集体决策失误造成的损失，应当对领导班子主要负责人进行责任追究，防止个别领导以集体决策的名义，逃避责任的情况发生。此外，纪委应对党委决策和工作部署的落实情况进行监督检查，对于不落实、不执行、不作为的应予以严肃处理，对于典型问题，则应点名通报。

3.把关。纪委应当严把企业重大决策关，在国庆、春节等重要节日，对领导干部职务消费行为进行监督，实行三公经费内部公示制度，以长期性和常态化的姿态推进作风建设。同时，纪委应对重要岗位人员的履职情况进行监督，并将具体业务模块化，监督过程流程化，监督工作向企业制度靠拢，与职工绩效进行无缝对接。此外，纪委应围绕企业风险源进行监督，结合企业的经营特点，每年抓一到两个项目进行重点监督检查，使监察关口不断迁移，由事后问责，转为事前预防、事中控制。

(三)加强职能、方式、作风转变

在当前的新形势下，纪委在开展工作时，应当加强职能、方式和作风的转变。

1.转变职能。建立企业纪委书记由上级纪委主导的考察任免制度，对不在分管职责范围内的工作内容加以明确，并在具备条件时，由纪委书记进行垂直管理。同时纪委应当加强群众信访举报案件的受理，以预防和惩治贪污腐败为主线，做好相关案件的查办工作。

2.转变方式。以企业的生产经营实际作为立足点，用法律法规对经营管理行为进行规范，逐步增强工作的主动性，对领导干部的倾向性问题应当及早发现，并予以纠正。

3.转变作风。纪委应在严格执纪的基础上，加强自律，做到正人先正己，并在落实八项规定上作出表率，在四风整治上勇当先锋，在清正廉洁上尽显本色。同时，可对省纪委的培训平台进行充分利

用，加强对纪委书记的培训，使其从单一型向一专多能型转变。

三、建立纪委落实“两个责任”的保障机制

(一)加强制度建设

企业要加强制度建设，以保障纪委各项工作的有序开展，将“两个责任”落实到位。首先，企业要建立起纪委领导机制，要求企业总纪委书记加强对基层纪委的领导，让纪委书记专职负责纪检监察工作，不分管企业业务。总纪委书记要负责考察各基层单位的纪委书记、副书记的提名，并在基层纪委配备专职纪检监察人员，确保纪检监察工作深入开展。其次，企业要健全常态化的纪委工作机制，总纪委书记应要求各基层纪检监察人员每月汇总工作开展情况，每季度召开一次工作分析会议，每年要求纪检监察人员向上级纪委述职述廉，确保“两个责任”落实到位。再次，建立监督机制。企业纪委要深入到基层开展监督检查工作，收集违纪线索，转变过去线索获取途径单一的现状。纪委还要组建纪律审查团，采取交叉办案、集中办案的方式，解决基层纪检监察工作开展不到位的问题。最后，落实干部交流机制。企业纪检监察机构与业务部门要定期轮换工作人员，使纪检监察人员熟悉企业业务具体情况，准确找到纪检监察的工作重点。

(二)加强纪律执行

企业党风廉政建设要严明党的纪律，狠抓纪律执行，为纪委落实“两个责任”提供有力保障。首先，提高纪律意识。党风廉政建设要严明党的纪律无特殊性，对企业负责人、党组织负责人均一视同仁，要求企业全体党员干部必须执行党的纪律，坚决落实党的战略部署。纪委要对党组织成员开展廉政宣传教育，利用真实案例开展警示教育，使党员干部牢筑思想防线。其次，明确界定责任主体。可对责任清单管理模式进行全面推行，根据分层定责的原则，对主体责任进行分解，并落实到各个层面，细化党风廉政建设中各级人员的具体职责。同时对责任清单进行量化和具体化，理清责任边界，将责任落到人。再次，严格落实责任。纪委应当树立起不抓党风廉政建设即为失职、抓不好即为渎职的意识，将此项工作与企业经营管理工作共同部署、一并落实，做到两手都要抓、都要硬。对于企业经营管理中的重大问题，应当进行定期研究，并与责任清单中的内容进行对照，按要求完成各项任务。

四、结论

总而言之，纪委在企业党风廉政建设中起着重要的监督作用。纪委作为落实党风廉政责任制的组织之一，必须协助好党委履行主体责任，落实监督、执纪、问责政治责任，在工作中转变职能、方式和作风，同时企业还要建立健全保障机制，从而确保党风廉政责任制落实到位，加大防腐拒变、严惩腐败的工作力度，不断提高党风廉政建设成效。

参考文献：

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