国外EPC总承包项目的工程费用控制

吴建玉 朱宏亮 何 坚

（1特种玻璃国家重点实验室，海南 澄迈 571924；2海南中航特玻科技有限公司，海南 澄迈 571924）

随着国家“一带一路、产能转移”的政策推动，玻璃行业大型浮法玻璃生产线相继在非洲建成投产。因非洲经济落后，工业配套基础差，政治动荡等，对EPC工程总承包单位来说，项目费用控制显得尤为重要。因此，如何避免项目超支、有效控制费用支出，本文结合实际工程案列，从EPC的设计、采购和施工环节加以论述。

1 方案设计

众所周知EPC工程总承包项目含设计、采购、施工三个阶段，因非洲市场整体需求的质量不同（建筑玻璃占主要销售品种），所以产品方案的定位也就不同。方案定位是整个设计工作的关键，也决定了未来项目总投入的高低，所以围绕方案设计，逐一落实对应标准，通过不断优化，减少设计变更，从而达到控制整体项目费用的目的。

1.1 设计标准的对应

非洲境内的EPC工程总承包项目，基本都是工程费用全部包干（除约定原因外），所有超支均由乙方承担，所以双方确定的设计方案和采用标准的合同一旦签字，在以后施工图设计中一定要严格执行，尤其是注意内外标准（中国与非洲）之间的统一和匹配。如本案项目地处北非，当地标准使用美国ASME标准和法国AIR标准，而这些标准下的设备采购及加工，其费用均比国内常规的贵很多，这就要求合同签订时相关标准必须与业主方明确，尤其是生产线管道及电气自动化方面，不仅要注意各专业的衔接，更要保证与外部的相互适用，否则国内制作加工成本会大大超支。

1.2 设计方案的优化

根据业主要求，在完成设计方案过程中必须加强设计联络和设计交底，因当地用工、安全和环保的理念不同，实际岗位和操作就和国内存在差异。对此，要通过连续的交流，保证设计方案进行不断的优化，只有不断的优化才是降低工程造价的唯一途径。期间，一是设计方案优化要贴近业主方未来实际操作的需要；二是及早发现问题，剔除不必要的程序、设施和装备等，不仅直接降低了投资，更能为以后的施工减少了隐患，无形中进一步节约成本。

1.3 设计变更的控制

在设计工作完成后，为避免将来在工地现场出现的设计变更，设计人员必须做好校审和复查工作。一是各专业人员对设计图纸的互审，尤其玻璃行业容易出现的调整和变更。如水、电、油、气（氮氢气体和天然气）、风的位置、标高、接口等，土建基础、预埋件的尺寸与未来大型设备安装要求的对应等；二是请专业负责人的校审，对各工段和公用工程系统作总的把关和复查。因项目地处遥远的非洲，考虑到人员往来成本，前期工作中不可能频繁于现场作实地勘测勘察，只能加强校审和复查，通过设计模拟将变更降到最低，最大限度的减少费用支出。

2 设备、材料采购

设备材料采购是EPC合同中费用成本比例最大的环节，所以整个采购工作成为项目费用控制的基础保证。一条浮法玻璃生产线的建设，设备材料的采购工作庞大而复杂，不仅品种多、专业性强，而且玻璃行业工艺设备绝大多数都是非标设备，都需专业加工制作，国内供货单位良莠不齐，国外价格偏高，无形为招标采购成本控制增加难度。

2.1 选择供货商

依据施工图纸要求，选择质量信誉优良的供货商。根据合同规定的质量标准，既不追求质量功能过剩，也要杜绝劣质不达标的产品出现，保证设备、材料质量与标准要求匹配。同时，因货物采购量巨大，尽可能保持采购加工与发运的衔接，减少中间存储，节省费用开支。

2.2 确定采购量

根据图纸中的设备材料表，在总承包合同签订时明确设备材料的数量或吨位，争取作到一次性采购齐全，避免事后再追加或多次采购造成费用成本增加。这里尤其要注意的是施工安装的消耗材料，及生产线上备品、备件的采购，要考虑施工、安装、运输过程中的损耗，以及未来生产时的消耗来确定采购量。

2.3 实行限额采购

为更好的控制采购费用的支出，总承包单位应按限额采购原则，制定严格的项目采购控制工作程序。一是依据整体项目的概预算，对所需采购的设备、材料进行合理的组包，如对玻璃生产线上的工序、工段、单独的公用配套系统等分别组包，设定采购限额，并在招投标中作为标底价招标；二是对各组包中同类设备、材料进行集中采购，利于供货商组织加工运输和包装，从而最大限度降低成本。具体控制程序是对每组设备、材料的单价和总价分别设定限制额度，允许单价波动，保证总价额度的控制。

2.4 专项采购定点监造

为确保设备材料采购质量，在确定供货商后要及时制定实施监造工作。玻璃行业设备材料多数非标设备，每条生产线上的设备尺寸型号等均有不同，必须加强在国内质量检测和验收，将缺陷问题解决于供货厂家内，否则一旦设备材料运抵现场，发现问题再去完善修改时，其额外的费用支出将大大超出预算。

3 施工安装

设计和采购是EPC工程项目的前期准备工作，只有施工安装才是项目的建设实施阶段。因建设实施周期相对较长、涉及人员组织、收货转运验收、现场施工调度、安装技术问题处理等等，所以施工安装阶段是实现EPC总承包工程利润的最终保障。

3.1 分包单位的确定

在中国具有大型浮法玻璃生产线安装资质的单位很多，但信誉优良的却只有几家。如何确定分包单位，找出即安装水平过硬，又综合成本最低并不是一件容易的事。本案例在确定分包单位的过程中，除了评审正常的资质、业绩、质保安全管理体系、财务状况、人员结构、机械配置等诸多方面以外，重点查阅安装单位在以往重大变更单的组织实施环节，从中评定出施工组织能力强，对应费用支出合理的单位，最终通过招投标程序确定分包单位。事实证明一个好的分包单位，非常有利于工程成本的控制。

3.2 施工组织设计的审查

施工组织设计方案是整个项目实施阶段的纲领性文件，安全、质量、进度和成本的有效控制依据均出于此。项目前期对施工组织设计方案要作充分的审查，重点是审查施工方案的程序步骤、技术要求、达到标准、人员机械组织等四大方面。审查通过后不仅要作为与安装单位的合同附件，同时在施工现场要有专人负责检查跟踪，只有方案内容落到实处，才能保证安装质量和进度工期，通过费用的合理开支，最终反映出各项成本得到有效控制。

3.3 变更签证管理

任何工程的现场施工变更都在所难免，为合理控制费用开支，现场的变更签证管理就显得尤为重要。对于设计原因造成的变更，首先澄清涉及的设备、材料现状，估算变更造成的量价变化，其次实行分级签发审批；对于甲方提出的变更，除按双方合同约定的内容执行外，还需取得甲方的书面批准，具体要在变更单上签字。同时该项变更签证实施后及时按当期工程进度款申报；安装单位提出的变更，如增加工程量或材料量等，须经现场双方项目经理和技术负责人会签，核定相关费用后予以变更签证。

4 结 语

作为EPC工程总承包单位，围绕设计、采购、施工的三个阶段，有效控制成本要贯穿项目施工的全过程。设计方案定位是决定整个项目投资的关键，必须在项目前期经过充分论证后得以确定；设备材料采购是整个项目利润的基础保证，只有通过专业的遴选，限额采购定点监造，保证项目预算的有效控制；施工安装是实现EPC总承包工程利润的最终保障，加强过程管控，坚持责、权、利的全面统一，才能保证公司利益目标的最大化。