铁路大宗货物协议运输发展对策探讨

杨 涛

(中国铁路郑州局集团有限公司 货运处，河南 郑州 450000)

1 中国铁路郑州局集团有限公司大宗货物协议运输现状

近年来，我国持续推行供给侧结构性改革，大宗货物产运销格局发生明显变化。中国铁路郑州局集团有限公司 (以下简称“郑州铁路局”) 在大宗货物运输市场竞争激烈的新形势下，跟紧铁路市场化改革步伐，持续加强铁路运输保障，不断促进煤炭等大宗货物运输，全面提升铁路货运服务品质[1]。

2017 年，郑州铁路局共发送货物 15 478.7 万 t，其中大宗货物发送量为 14 083.4 万 t，占总发送量的91%。主要运输的大宗货物品类有煤、焦炭、钢铁、化肥、石油、粮食等，其中煤炭发送 10 780.6 万 t，焦炭发送 936.3 万 t，超过总体大宗货物发送量的 80%。在大宗货物协议运输中，郑州铁路局与大宗货物企业共签订 149 条协议，占 40.9%。其中，签订煤炭品类协议 118 条，年协议煤炭运量 5 347 万 t，实际完成运量 4 556 万 t，占煤炭总体运量的 42.2%，协议兑现率 85%；签订焦炭、石油、化肥、粮食、钢铁等其他大宗货物协议 31 条，年协议运量合计 1 941 万 t，实际完成运量 1 777 万 t，协议兑现率 92%。为此，郑州铁路局针对煤炭运输，将同一发站、同一到站年运量 50 万 t 以上的跨局协议运输，上报中国铁路总公司开行大宗货物直达列车。郑州铁路局共铺画煤炭直达列车运行线 35 条，年度协议运量 2 400 万 t，日均 986 车。其中，电煤班列运行线 16 条，年度协议运量 1 070 万 t，日均 440 车；其他煤炭直达班列运行线 19 条，年度协议运量 1 330 万 t，日均 546 车。实际煤炭直达班列全年完成煤炭运输 1 996 万 t，完成总体日历计划进度 83%。

2017 年，焦炭、钢铁、煤炭、石油、化肥、粮食等大宗货物协议运输兑现率分别达到 107%、105%、85%、85%、78%、71%。总体来看，焦炭和钢铁的兑现率较高，其他货物协议运输兑现率处于71%～85% 之间。因此，大宗货物协议运输各品类的兑现率还有待进一步提高。大宗货物协议运输兑现率主要受到货源市场和铁路自身 2 个方面因素的影响。

（1）货源市场因素。一是根据国家环保政策要求，上下游企业在不同程度存在限产、停产的情况，导致煤炭、焦炭、钢铁、化肥等大宗货物运输受到相应的影响，使协议运输企业不能兑现相应的有效货源[2-3]。二是大宗货物协议运输比重较大，对市场变化比较敏感，淡季煤炭、焦炭、钢铁、粮食、石油、化肥等协议运输需求普遍较低，旺季需求大量增加，协议运输需求不能与运输能力有效匹配。三是协议运输企业生产销售策略发生调整和变化，如钢铁、石油、化肥等 3 种货物属地化销售的趋势比较明显，产品销售地与生产地之间的距离逐步缩短，使得短距离内竞争优势较弱的铁路运量向公路转移，协议运量不能达到预计目标。

（2）铁路自身因素。一是受季节、施工、淡旺季等因素的影响，铁路运力阶段性、区域性紧张，部分时段、部分区域铁路运输供给能力小于市场货运需求，点线能力不足难以适应客户不均衡的运输需求，造成能力紧张站点兑现率偏低。二是铁路运输成本优势不明显。铁路虽然采用贴近公路定价、运价下浮等优惠策略，但运输需求回暖后大宗货物运输基本恢复到铁路基准运价，受公路价格市场变化快、定价机制灵活等因素的影响，钢铁、粮食、化肥等货物的综合运输成本优势下降，或高于公路运价水平，在各企业对成本要求不断严苛的情况下，协议运输约束机制不能落实到位。三是铁路运输效率与装车存在矛盾。钢铁、粮食、化肥等大宗小批量、多批次货物装车效率不高，在铁路运输需求回暖情况下，铁路保畅通、提效率与零散装车的矛盾较为突出。

针对大宗货物协议运输兑现率的影响因素，应加快完善大宗货物协议运输运行机制。一是协议运输是铁路和企业双方享受权利和履行义务的保证，大宗货物协议运输虽然对铁路与企业的权利、义务和责任做出相关的规定，但还缺乏完善的协议运行机制，对双方违约行为没有设定相应的条款，没有起到切实保障双方利益的作用。另外，铁路对于客户因主客观原因自行违约、不提供协议货源量的做法也没有采取相应的惩戒措施，使得客户对契约精神不够重视，协议兑现制度性保障力度薄弱，使大宗货物协议运输兑现率存在一定的差距。

2 铁路大宗货物协议运输发展对策

推进铁路大宗货物协议运输，不仅有利于企业平衡生产组织，减少供需波动，稳定市场预期，而且有利于铁路优化运力配置，保持均衡运输，减少运力浪费，从而实现双方共赢。因此，应持续发展大宗货物协议运输。

2.1 加强货源市场调研

（1）掌握目标企业产运销情况。郑州铁路局货运营销部门应组建专业的市场调查团队，以郑州铁路局货运规划为框架，主要对协议运输企业的生产能力、市场竞争力、企业专用线作业能力、运输需求等方面进行调研，为开展大宗货物协议运输签订打下基础[4]。

（2）及时收集行业市场信息。通过参加货物品类交易会、协会会议、网络数据平台年会等多种渠道，在宣传铁路货运协议运输产品的同时，及时掌握重点品类货物的市场行业动态信息，为铁路大宗货物协议运输提供货源市场分析。

（3）定期开展大宗货物协议运输兑现分析。依据大宗货物协议运输兑现率情况进行逐条分析，找出存在问题及原因，把协议运输兑现率，有效货源的稳定性、均衡性作为重要的参考依据，进一步优化大宗货物协议运输[5]。

2.2 提高协议签订质量

供需双方签订大宗货物协议运输时，郑州铁路局应主动对接企业，积极与具备条件的企业签订三方协议。三方协议受到上下游和铁路三方认可、三方盖章，从效果上看比签订的两方协议更具体，日常工作中便于掌握和分析，兑现效果相对较好。三方协议签订时，应根据相关企业的真实需求、实际发运量，结合本铁路局当年的运输条件和装车、通道及去向能力等情况，与相关企业共同协商确定协议运输合同量。协议签订时应因地制宜，有些企业具备多签的条件，有些企业则客户分散，应当分清不同情况，抓住重点签订[6]。同时，应强化个性化协议的应用，根据对铁路货运不同等级贡献度的客户，在协议中规定不同的优惠级别，尽可能详细地完善合同内容，增加客户对协议签订的重视度，提高协议对客户的吸引力和约束力。

2.3 优化协调运力配置

铁路运力保障是影响协议运输完成情况的重要因素，因而优化运力配置对大宗货物协议运输具有积极意义。根据铁路局管内各种情况，应统筹引导用好各通道能力。签订合同前应充分分析郑州铁路局的铁路装车、通道能力、合理流向和铁路运输的合理区域半径，尽可能避免集中到达，并充分利用现有运能运力条件。将签订中长期产运需合同的煤炭重点给予运力保障，切实确保合同履行。对合同年度运量，应细化分解到月度运量，优先纳入月度货运计划并编制旬运输组织方案，在日常配车、装车方面，严格按合同组织兑现。此外，应适度提高协议的优先级别[7]。在日班计划编制原则中给予明确，保证协议的运力配置。做好重点线路能力紧张区域的深度分析，分企业、分矿点、分装车站了解运输需求，结合车站能力情况，做好产量与需求平衡、货流与能力匹配等工作。在重点站运输组织上，一方面应优先协议兑现，另一方面应大力挖潜提效，进一步优化运输组织，把运输资源向重点站聚焦，把增量需求落到实处。

2.4 建立诚信运行机制

为保障大宗货物协议运输长期发展，应建立相应的诚信运行机制，完善奖惩措施，保障协议完成效果。诚信运行机制是对双方协议兑现率的检验，应规定双方在协议期内，不得随意单方面违约，在协议条款中应详细地约定违约行为的惩罚措施。大宗货物运输协议客户在非不可抗力的情况下，因其他运输方式运价更为优惠等原因单方面终止向铁路提供货源，应提出书面说明，进行经济处罚或纳入运输黑名单；对于协议兑现率高的大宗货物协议运输客户，应明确激励措施[8]。同时，应借助地方政府力量，纳入社会诚信考核体系，邀请地方政府或第三方机构进行评估等。在此基础上，铁路部门应明确大宗货物协议运输产品原则，即铁路运量应向大型生产企业倾斜，向实现路企直通、装卸效率高的企业倾斜，向均衡稳定发运的忠诚客户倾斜，向铁路协议运输兑现率高的诚信客户倾斜，以保障大宗货物协议运输健康、有序发展。

3 结束语

在国家供给侧结构性改革的新形势下，铁路大宗货物协议运输有利于企业生产组织，减少供需波动，稳定市场预期，降低企业和社会物流成本。对于铁路行业而言，大宗货物协议运输通过提前和产需企业对接，锁定市场、锁定货源，可以实现运输资源的优化配置，强化路企战略合作关系，稳定铁路运输市场，提高铁路运输效能、效率和效益，有利于发挥铁路在交通物流体系中的骨干作用。大宗货物协议运输应按照市场化运作的需要，抓住国家污染防治攻坚战的契机，充分发挥铁路在大宗货物运输市场上的先天优势，持续改进和完善创新协议运输的内容、方式、运行和监督机制，在“调整运输结构、提高铁路货运量”中发挥更大作用。

参考文献：

[1]中国铁路总公司.中国铁路总公司关于做好 2018 年煤炭中长期合同铁路运量衔接和运输保障工作的通知：铁总货函[2017]958 号[A].北京：中国铁路总公司，2017.

[2]冯巧霞.大宗货物物流总包新模式实践与探讨[J].铁道经济研究，2016(3)：14-18.FENG Qiao-xia.Discussion and Parctice on A New Model of Bulk Cargo Logistics Package[J].Railway Economics Research，2016(3)：14-18.

[3]李宝旭.沈阳铁路局提升铁路货运管理水平对策探讨[J].铁道货运，2018，36(2)：1-4.LI Bao-xu.Study on the Strategy for Improving the Freight Management in Shenyang Railway Administration[J].Railway Freight Transport，2018，36(2)：1-4.

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[8]张 磊.沈阳铁路局货运物流发展研究[D].长春：吉林大学，2015.