长沙货运中心作业监控管理对策探讨

黎 前

(中国铁路广州局集团有限公司 长沙货运中心，湖南 长沙 410001)

1 长沙货运中心作业监控管理现状

1.1 取得成效

2012年原铁道部下发《关于深化铁路安全风险管理的指导意见》，从2013年起，要实施以安全风险管理为主线的工作思路[1]，2015年中国铁路总公司制定下发《铁路货运安全管理规则》，全面推行货运安全风险管理[2]。中国铁路广州局集团有限公司(以下简称“广铁集团”)长沙货运中心自2013年成立以来，健全安全风险管理体系，创新安全风险管理模式，充分利用新技术、新设备，对问题点留取图像(视频)、音频等资料[2]，推进作业监控分析，并将作业监控分析纳入安全风险管理制度，推进货运作业日常监控分析及现场检查拍照摄像、联控确认等制度，深入开展监控分析工作，在促进货运安全持续稳定发展中起了重要作用，基本保障了车辆上线作业安全。长沙货运中心管辖20个车间，随着长沙货运中心安全管理信息系统的建立及郴州、衡阳、长沙北、双清、娄底东等货场门吊高清视频安装完毕，车辆检查资料、门吊高清视频监控、装载机行车记录仪及高清装载视频、各项基础台账、安全风险管理9项制度、超偏载检测及轨道衡数据(含企业轨道衡)均已纳入长沙货运中心及车间日常监控范围，取得了一定成效，具体表现如下。

（1）现场安全趋向稳定。2017年长沙货运中心A类问题发生率处于较低水平，整体趋势平滑。B类问题发生率得到有效控制。总体而言，现场问题得到有效控制，并趋向稳定。

（2）车间安全自控能力大幅提升。中心监控复查问题数量和程度总体减少，中心监控所查问题数比重整体减少，中心监控所查问题程度大幅减轻，减幅均达到50%。总体而言，车间安全自控能力大幅提升。

（3）集中整治一批安全隐患。长沙货运中心及车间每日对监控发现的问题实行对接，及时沟通，现场安全信息汇报畅通。车间、班组对监控问题整改落实到位，对监控发现的安全隐患能提出有效的整改措施，并跟踪落实整改情况，形成闭环管理。例如，路口铺车间针对凡泰开口箱装载集装箱专用车时车底板有残货这一安全隐患，积极与企业协商解决，有效根治了车底板残货的安全隐患。

（4）提升全员“安全第一”意识。通过作业监控制度的推行，各车间能够围绕安全生产这个主题，查找车间安全短板，积极主动找对策。例如，为了超偏载及轨道衡数据能有效监控，永州车间监控人员积极主动和永州东车站协调，对永州东始发重车车车过衡，确保了永州东装车过衡率达到了100%；岳阳北车间细化制定监控奖励考核办法，提升了班组作业积极性。

1.2 存在问题

由于长沙货运中心在广铁集团货运系统首次推行作业监控分析制度，在作业监控管理过程中仍存在着一些不足 ，主要表现在以下方面。

（1）监控范围不足。①目前长沙货运中心监控主要是实现车辆上线运行安全，但对关键作业重点环节把控不足，易造成部分隐患车辆上线。②中心作业监控制度重对上线车辆运行安全监控，对车间安全管理制度、现场作业环节等缺乏有效的监控手段，各作业环节不能有效联接。

（2）监控能力有待提升。在车间、货运中心作用正常发挥的理想情况下，车间监控自查发挥作用应占95%左右，货运中心监控复查占5%左右。当前车间监控能力未能充分发挥，车间常态化且强有力的监控力量尚未形成，同时车间监控能力有待均衡。

（3）考核不均衡。受长沙货运中心目前的监控设备及作业方法限制，在充分确保上线车辆运行安全及提高各车间安全基础管理的前提下，中心监控奖惩制度有待完善。从2017年中心监控问题被考核人员来看，受考核的岗位主要是上线作业最后一道把关的岗位，外勤货运员、专用线货运员、班组长，占到考核总数的85.6%，特别是作业量大的作业点或作业量大的现场岗位，同比受考核的机率大，造成考核不均衡的情况。

（4）预警不足。货运中心监控工作的目的是通过监控提高现场作业标准及提高发现安全隐患的能力，通过几年的努力，现场作业标准落实有一定改善，但由于设备、人员等限制，通过安全监控达到安全预警的目的收效甚微。主要原因:①部分车间监控人员对发现的问题分析不足，未能提出有效措施督促班组进行整改；②部分车间对车间重点工作掌握不牢，未将安全监控发现的问题与现场检查相结合，针对车间出现的问题制定有效的防范措施；③车间管理人员安全风险防范意识不强，对车间监控分析人员及班组未布置重点工作落实事项，导致日常监控分析存在滞后现象。

2 加强长沙货运中心作业监控的对策

2.1 开展专业作业监控

（1）分货运专业细化监控管理。区别于目前仅限装卸车作业上线安全监控，分货运专业细化监控管理制度，实现结果监控转变为过程监控。可按危险货物运输、按方案装车货物、集装箱管理等专业[3]纳入中心监控管理，日常监控在现有全面分析的基础上开展专项分析，逐项开展，提高安全管理能力。

（2）分专业完善资料目录。针对每一项专业完善上传资料途径。例如，集装箱作业应对车间集装箱制度、装箱方案、装车(箱)检查、门吊视频、过衡数据等全面检查，加强岗位间货装联控[4]。以超限超重运输管理为例，办理站应对超限超重货物托运资料汇总，包括超限超重货物托运说明书、托运人提供的其他技术资料、申请电报、确认电报、挂运电报、装载方案、货物装车照片、超限超重货物作业流程控制表、超限超重货物发送作业质量控制表、超限超重货物运输记录[5]等。此外，超限超重货物装车发运后，应按一批一档整理装订保管资料，车间主管人员指定存放电脑和存储路径，由货运中心主管人员每月底进行远程监控检查或现场检查，以达到强化安全管理力度、提高专业安全管理水平的目的。

2.2 提升监控分析能力

（1）提高监控分析预警能力。加强对监控发现的问题与现场作业情况的复核。将监控分析发现问题与现场检查相结合，带着问题深入现场，对监控发现问题进行现场验证。同时，对每月同类问题集中进行分析和研讨，制定解决方案，达到提高监控分析预警能力的目的。

（2）提升全过程跟踪排查治理能力。加强对各类问题分析和分类，对排查出的安全隐患进行全面梳理汇总，全过程跟踪排查治理情况[6]。按专业及综合管理制定有效防控措施，并督促作业人员落实。例如，根据日监控分析资料，每月汇总研讨各车间存在安全隐患，中心组织各专业管理人员进行集中讨论，制定隐患整治措施，在当月公布，并进行整治跟踪，下月公布整治情况及最新存在的安全隐患，确保监控分析问题有整改、有跟踪、有反馈。

（3）加强车间级监控能力。从监控工作流程来说，中心监控复核无论是作业量还是作业难度都远大于车间级监控。应以“规范安全管理行为”为导向，将车间监控人员纳入中心复核问题的连带考核，加强车间级监控。

2.3 扩大监控范围

（1）加装高清视频。从“科技保安全”的角度出发， 借货运中心安全信息管理系统建立的优势，完善安全管理基础，完成管内所有门吊高清视频及正面吊高清视频的安装，实现各关键作业环节高清视频的全覆盖，实时对作业过程监控，减少作业检查及监控分析的死角。

（2）从“监控作业行为”向“监控管理行为”转变。目前，长沙货运中心作业监控尚局限于车辆上线运行安全，应从管理制度、现场培训、作业标准、现场检查等规范、督促完善车间安全管理制度，利用日常监控分析督促作业人员落实标准，从而提高安全基础，完善管理制度，提高作业人员作业标准。同时，根据作业行为上存在的问题去排查管理上存在的漏洞。

（3）拓宽监控结构。现在长沙货运中心的监控结构为中心、车间2级，为更好地发挥监控对现场的督促作业，可将监控结构下沉一级，扩展到班组。班组长来自一线，对现场实际情况更为了解，拓宽至班组监控，实现监控向纵深发展，提高提升货运安全防控能力。

2.4 严格按标准定责

（1）制定监控问题定责表。从制度规范问题的定责定性，从前期监控问题考核效果来看，作业人员对中心和车间的考核标准不一致存在异议，同一问题对不同车间有不同的考核标准，影响职工积极性，为确保公平公正，可制定监控问题定责表，对几年来的监控问题进行梳理，明确什么问题适用哪个问题库，确保公平公正。

（2）加强问题沟通。可以通过安全日分析及中心安全管理信息平台将监控发现的问题进行公布，各车间对问题存在异议，可以实时与专业科室进行沟通，明确问题定性，再予以考核，确保考核定性准确无误。

2.5 提高作业人员监控业务能力

（1）作业岗位培训。车间及班组应根据各作业点实际作业情况开展针对性培训，让现场作业人员掌握作业重点，对新开办业务等作业站点重点监控，定期组织学习岗位作业指导书等。通过业务学习、案例解说等方式提升车间监控人员及时发现问题、处理问题的能力。

（2）重点车间帮促。对监控能力较弱的车间进行重点帮促。例如，以一个季度为期限对各车间监控能力进行分析，重点查摆各车间监控作用的发挥情况。能力较弱的车间，先要求车间自查，分析客观原因(作业条件、设备)和主观原因(管理、作风、安全意识等)，科室根据车间报告调研核实帮扶，并要求限时整改。

3 结束语

随着铁路货运票据电子化的实施，以及铁路货运业务流程的不断优化，铁路货运业务办理将更加智能，服务更加人性化[7-8]。在运输流程优化、运输效率提升的同时，也对铁路货运安全管理提出更高的要求。货运作业监控应以重点建设门式起重机安全生产辅助系统、安检查危和计量检测系统、货场和牵出线高清视频监控系统、平过道自动防护系统等4个模块为着力点，不断探索货运作业监控分析创新方式，实现物防与技防有效结合，完善“管理行为”与“作业行为”双重监控，全面提升货运安全防控能力，加快推进安全管理人控型向机控型转变，最大化发挥货运车辆上线安全“卡控”作用。