对高校工会依法维权问题的思考

郎增坤

【摘 要】依法维护教职工权益是高校工会的基本职责。论文剖析了高校工会依法维权面临的挑战，并提出相应的建议，力求促进我国高校工会依法维权职能的提升。

【Abstract】Maintaining the rights and interests of teachers and workers according to law is the basic duty of the labor unions of colleges and universities. This paper analyzes the challenges faced by the labor union in accordance with the law， and puts forward some suggestions to promote the promotion of the rights of labor unions in China.

【关键词】高校；工会；依法维权

【Keywords】university and college； labor union； safeguard of rights according to law

【中图分类号】D412.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）01-0113-02

1 引言

高校工会是学校党政联系教职工的桥梁和纽带，肩负着组织和教育广大教职工依法行使民主权利，发挥主人翁作用的重任。同时，高校工会还要紧紧围绕学校中心工作，组织和引导教职工开展各种精神文化建设活动，营造积极向上的校园文化氛围。

2 高校工会依法维权的必要性

高校工会具有阶级性、群众性。高校工会开展的各项活动，都是建立在教职工群众自愿基础上的。高校工会工作地点的特定性、工作对象的特殊性，决定了高校工会依法维权的必要性。

2.1 依法维权是高校工会的法定职责

《中华人民共和国工会法》指出：“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”、“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务”。高校工会是全国工会的重要组成部分，其在开展工作时，必须明确依法维护教职工的合法权益是其应尽的法律义务。

2.2 依法维权是提升高校工作水平的需要

高校工会具有制衡、疏通、凝聚校园关系，营造和谐校园文化的积极作用。而高校工会只有依法维护教职工合法权益，做教职工权益的代表者和维护者，才能够切实发挥自身作用，提高工会工作地位和工作水平。

2.3 依法维权是构建和谐校园的必然要求

校园文化建设离不开教职工的努力。近些年随着改革的不断深化，市场经济的不断发展，高校在内部管理、人员选聘、福利津贴等方面也发生了很大的变化，这些变化直接影响教职工的切身利益。高校工会要积极发挥自身作用，倾听教职工心声，协调处理各方关系，避免校园不稳定因素的产生，从而助力和谐校园的建设。

3 高校工會依法维权面临的挑战

《中华人民共和国工会法》明确规定“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”。高校工会是学校党委领导下的教职工自愿结成的群众组织，具有参与、维护、建设和教育职能，肩负组织和教育广大教职工依法行使民主权力的责任。但目前高校工会依法维护教职工合法权益还存在许多的问题。

3.1 组织存在行政化

高校工会发展逐步显现出行政化的问题。其一，因其接受上级教育工会和学校党委的双重领导，且以后者为重，工作内容倾向学校党政公务，工作性质行政化。其二，其组织机构呈现出层级化，机构设置呈现行政化。其三，在人员安排方面设有主席、副主席、办公室主任等职，工会工作人员职位出现层级化、行政化。

3.2 角色矛盾

《中华人民共和国工会法》明确规定“工会各级组织按照民主集中制原则建立。各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生”。但现实中，高校工会主席一般是由学校直接任命。同时，高校工会接受上级教育工会和学校党委双重领导，由于高校工会活动的开展、工会经费等受所处学校的影响较大，从而使得高校工会更依赖于学校，也更听从于学校领导。

3.3 维权能力有限

《中华全国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》中指出维权工作的内容包括方方面面，而现阶段高校工会的工作重点更多的是组织工会会员活动、帮扶困难教职工、提供一定福利，很难发挥其依法维护教职工权益的职能。当教职工权益受到侵害时，工会所能行使的职权更多的是要求、建议、调解、帮助，在教职工依法维权过程中最终能够做出决策的仍是学校党政机关。

3.4 双向维权意识淡薄

高校工会维权涉及两个主体，一方是工会会员，一提及工会，很多人的印象都是停留在开展各类文体比赛，很少与权力申诉机构相联系。因而，教职工权利受到侵犯时要么大事化小、小事化了；要么积极寻找相关司法或行政部门进行申诉。教职工更多的是将工会视为福利机构，缺乏对工会维护自身合法权益的认识，从而也反映出教职工在权益受到损害时，主动向工会提出维权申请的意识淡薄。

另一方是工会管理层，目前我国很多高校工会并没有设立专门的教职工维权机构，仅是通过相关的会议进行维权。由于高校工会管理人员多数是由学校任命的，因而在工会开展工作时更多的是听从学校的工作安排。教职工与学校发生利益纠纷时，高校工会主动为教职工提供维权的意识比较弱化。

4 提升高校工会依法维权能力的建议endprint

2014年10月23日，习近平在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时指出：“我国工人运动的时代主题，是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。工会要牢牢抓住这个主题，把做好新形势下职工群众工作、调动职工群众积极性和创造性作为中心任务，竭诚为职工群众服务，切实维护职工群众权益，不断焕发工会组织的生机活力”。高校工会只有找出存在的问题，根据实际情况提出解决对策，才能更好地履行维护教职工合法权益的职能。

4.1 完善高校工会法律制度

要进一步细化工会的相关法律法规，明确权利与义务，为维护教职工合法权益发挥应有的作用。

①赋予高校工会独立的法律地位。要充分发挥高校工会的作用，首先应明确其独立的法律地位。明确高校工会与学校之间的关系。强化上级教育工会对高校工会的领导职能，明确高校工会工作人员选拔、职位升迁、工资待遇、福利津贴等方面均由上级教育工会负责，同时受学校党委的监督，尽可能减少学校对高校工会工作的直接干预。②完善高校教职工代表大会制度。高校教职工代表大会（以下简称教代会）是教职工参与高校工会工作的重要途径。高校工会是教代会工作的机构，是推进高校民主、和谐发展的助力器。但目前我国高校教代会制度流于形式，需要从法律制度上对教代会制度予以保护。第一明确教代会职权，发挥教代会的监督权，保障教职工的知情权、参与权，充分实现高校工会公务透明公开。第二规范教代会实施程序，使教代会召开时能够有章可循、按步骤开展。

4.2 加强高校工会维权职能宣传，提升会员维权意识

高校工会维权职能的提高，需要高校工会的自我推销。一方面使实行依法维权的工作人员有为会员维权的职责，另一方面使权益受到侵犯的会员有寻求工会依法维权的意识。在工会管理人员方面，着手于职前教育，通过认真学习《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》等法律法规的内容，使工作人员完全掌握工作职责与权利，明确工作重心。同时将依法维护教职工权益纳入工会管理人员的考核标准，作为其晋职升迁的考核条件之一，从而进一步提升高校工会维权能力，真正落实依法维权，切实保障会员的合法权益。高校工会应明确维权是其重要的一项法定职责，要依法独立地开展维权工作，找准自身的位置。

4.3 拓宽教职工维权诉求渠道

任何权力的维护，都需要有效的沟通机制。为更好地维护教职工的合法权益，有必要拓宽教职工维权渠道。目前许多高校工会都已建立了自己的网站，及时将工会的动态进行公布，这有利于教职工及时了解工会工作内容。工会网站上设有主席信箱、工会工作信箱，以及高校工会出版的工会刊物，这些都有利于教职工维护自身权益。现代信息技术的发展，还不仅限于此。通过微信、微博，适时发布工会信息，教职工也可通过这些网络平台随时了解高校工会动态。若遇到权益受损时，也可进行申诉，而且没有时间、地域的限制。除了利用现代信息技术，可以增设高校工会维权办公室，专门办理教职工依法维权事务。

维护教职工合法权益，既是高校工会的基本任务和职责，也是高校改革、发展，创建和谐劳动关系的客观要求，同时也符合中共十九大精神。各方应共同努力，不断提升我国高校工会依法维护教职工合法权益的能力和水平，从而更好地促进高校健康、良性发展，推动和谐校园、和谐社会的建设。

【参考文献】

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【2】胡艳香，谢建冬.高校工会维权的现实困境及法律对策[J].法制与社会，2013（16）：171-173.

【3】张宇.当前我国高校工会研究[D].上海：华东政法大学，2013.endprint