世界各国如何解决婴幼儿养育问题

蒲琳

“幼有所育”谁来育、怎么育已经成为公众关注的热点问题。20世纪80年代以来，许多国家都在根据世界发展趋势、本国具体情况制定相关改革方案和措施，其中一个十分重要的特点是，在政府的改革方案中，都对家庭养育的重要性、实施办法和策略作了具体阐述或规定。

那么，国外的托育市场到底是怎样的？他们又是如何开展家庭养育的？

美国：教育部推广培训“父母辅导者”

美国的“学前教育”针对的是小学以前儿童。学前机构包括幼儿园（Preschool）和日托中心（Daycare）。日托中心接受6周婴儿到3岁幼儿，包含婴儿班、幼儿班。有些日托中心也提供3—5岁孩子的托管和教育。

美国政府部门的一份资料表明，被送入日托中心的孩子比例最高，已超过40%。当家长要外出购物、健身，赴约等，也可以向日托中心寻求临时托管服务。除法定节假日外，很多日托中心全年开放，工作时间为早6点到晚6点，家长可根据实际情况灵活处理。

在美国，“学前教育全民化”实现难度很大，父母需要为学前教育自掏腰包。日托中心属于市场化运作，收费因孩子大小而不同，年龄越小收费越高。根据地区消费、规模大小、资质等情况，每月从几百到2000多美元不等。

尽管价格不菲，质量较好的幼儿园和托儿中心仍旧十分抢手，需要按照“先长后幼”筛选原则预先排队。在美国首都华盛顿，“入托难”近年已经成为年轻父母们的心病。非营利机构“DC Appleseed”去年2月公布的《托儿危机》报告显示，由于出生高潮、托儿机构有限等原因，在华盛顿地区寻找能支付得起、便利、质量好的儿童看护中心堪称一场“战斗”。早在孩子还未出生之时，年轻父母就会在几个日托中心同时进行登记、占位。

《托儿危机》报告还指出，大华盛顿地区私人保姆护理费用持续高企，以一周工作40小时计算，费用大约为一年3.7万美元到4.2万美元，让许多家庭望而却步。于是，在美国，不少年轻的父母被迫选择其中一人辞职在家看护孩子。更出人意料的是，在高昂的日托费用面前，现在老一代美国人也被动员起来帮助照料孙辈，开始“偶施援手”。

在家庭养育婴幼儿的过程中，美国一直强调，婴幼儿教育从生命第一天开始。其中一项以家庭为基础的父母教育计划，称作“HIPPY计划”，即学龄前儿童的家庭指导计划。这个计划直接把培训带入家庭，计划中的母亲们每周要受到一次访问，每隔一周需参加一次与其他父母们的集会。

同时，美国人十分重视人的独立性和自力更生精神，因此，从婴儿1岁半起就开始培养其自我服务技能。在这方面，美国幼教工作者非常强调，家长的密切配合，使婴幼儿的自我服务技能在家里尽可能得到强化。他们认为，自我服务技能的掌握，可以增强婴幼儿的独立性和成功感，可以使婴幼儿和家长双方受益。

婴幼儿的自我服务技能包括：18至24月之间的婴儿能够学会自己用杯子喝水，能够拣起玩具;2至3岁的婴儿能够学会控制大小便，会用叉和勺吃饭，能够比较熟练地穿脱衣服、开合拉链;3至4岁的幼儿，独立性有所增强，上述技能更加熟练，几乎不用成人的帮助，自己会扣纽扣、系鞋带、吃饭、洗脸、刷牙等;5至6岁的幼儿，能学会自己洗碗，能够整齐地保管自己的东西，独立性大大增强。

俄罗斯：母亲的陪伴很重要

在俄罗斯，市立的托儿所、幼儿园联合体是家长的首选。其中托儿所部分主要接收2个月至3岁的儿童，每个育婴班级不超过10人。同时，俄罗斯托儿所依据非常严格的程序选聘和任用养护人员。

出人意料的是，尽管俄罗斯的托儿所提供几乎免费且完善的服务，但随着俄罗斯父母们受教育程度的提高，认识到亲子接触对子女健康成长的重要性。越来越多的母亲更愿意亲自承担儿童3岁前的抚育责任。

据了解，《2020年前的俄罗斯教育——服务于知识经济的教育模式》报告是俄罗斯联邦2020年前社会经济发展长期构想的组成部分。报告显示，2020年以前，俄罗斯将建立针对0岁至3岁儿童的早期家庭教育支持中心，并为处境不利家庭的儿童提供跟踪性教育支持。为了扩大学前教育的覆盖面，国家鼓励不同所有制形式的机构提供相关服务。在3岁至6岁阶段，要让儿童开始形成现代社会所需要的创造力和探索知识的能力。在未来4年内，俄罗斯要使学前教育技术实现现代化，并将对幼儿教师进行再培训。

日本：注重幼儿园、家庭、社会三者合作

“留给子女最富贵的财富不是金钱而是教育”已成为许多日本家长的座右铭。许多日本女性一结婚就放棄工作，开始为将要降生的孩子做精心准备。她们纷纷进短期大学、母亲训练班等，学习如何科学进行幼儿家庭养育。

在日本，许多工厂向幼儿园开放，设立专门的接待日。如面包工厂让幼儿参观生产面包的简单过程，并讲解简单的道理。日本土地紧张，但尽量给幼儿园盖平房，为的是把幼儿园的危险系数减到最小。

日本文部省注意协调幼儿园、家庭、社会三者对儿童实施的教育。2006年日本内阁会议通过的《教育基本法》修正案中，新增了“家庭教育”条目，修正案第十条指出：“父母及其他监护人，是孩子教育的第一责任者，必须努力让孩子养成生活当中必要的习惯，培育其自立精神，使他们身心和谐地成长”，“国家和地方公共团体要尊重家庭教育的自主性，并采取必要措施为监护人提供学习机会、信息及其他援助”。

于是，日本在提高父母的教养水平上狠下功夫，主要通过两个渠道：一是学校教育，即从中学起就为女生开设家政课程，短期大学开设家政系等;二是作为社会教育和终身教育的重要一环来培训父母，例如开办“母亲班”“双亲班”等。这类学习班分两种，一种是以幼儿的父母为对象的学习班，另一种是以即将做父母的人为对象的学习班。他们学习内容大致是幼儿心理学、生理卫生、家庭教育等。

文部省每年定期编印有关家庭教育的资料，发至各都、道、府、县，向年轻夫妇提供教育幼儿的信息以及传授科学育儿的知识和方法。这类教育通过函授、巡回恳谈、电视广播等三种方式进行，国家予以经费补助。