买了排污权，银行可贷款（下）

河北省环保联合会 汪贤强

如何防范和规避风险呢？河北省环保厅与光大银行石家庄分行签署的战略合作协议有三条约定——环保厅建立贷款企业环保监测机制，定期向光大银行通报贷款企业环保动态，为防控贷款风险提供相关信息数据。环保厅协助光大银行建立排污权质押融资服务管理及坏账核销机制，共同提高排污权质押融资服务的风险覆盖能力和风险缓释能力。规范排污权质押融资业务程序，由双方共同制定发布排污权质押贷款工作指南、专项业务规范和标准合同文本，不断完善工作机制。银行可以依法处置质押的排污权，排污权交易资金由银行优先受偿后，有剩余金额的，退交授信企业；不足以偿还借款本息的，银行有权向授信企业追偿不足部分金额。处置质押排污权时，可通过排污权交易向符合要求的第三方转让；符合政府回购条件的，可申请政府回购储备。

污染物排放量大的企业，投资建设成本相应增加，其中包含了购买的排污指标。排污指标作为一种资产来质押，可以帮助企业筹集资金用于技术改造和节能减排，减少污染物排放。去年冬季以来，河北省各地区出现大面积雾霾天气，范围之大，污染之重，持续时间之长，多年罕见。防治大气污染，是一项艰巨而长期的任务，其中治理政策和资金短缺是一大瓶颈。在这种情况下，河北推出排污权质押贷款，指明了金融投资方向，扩大了贷款范围，提高了贷款质量，可以帮助企业把无形资产变为有形资本，把环境资源使用权变为实实在在的真金白银，让企业治理污染更主动。

河北推出的是排污权质押贷款，而不是其他省份开展的排污权抵押贷款。质押与抵押只有一字之差，但在法律上是两个不同的概念。金融部门更愿意把无形资产定为质押，把有形资产定为抵押。排污权交易属于新生事物，在现有法律、法规中难以找到排污权质押或抵押的相关规定，金融管理者或环境管理者，在控制排污权贷款风险时，既可以选质押，也可选抵押。

从2007年开始，河北省环保部门与金融机构联合，推进绿色信贷，对不符合产业政策和环境违法的企业、项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张，此举在全国开了省级绿色信贷的先河。