科教与产业融合发展的现状及对策——以南京市为例

李展宇

(南京理工大学科学技术研究院，江苏 南京 210094)

近年来，南京市提出多项举措，集聚人才、技术等创新资源，围绕创新名城建设开展了一系列工作。本文以南京市为例，分析了当前制约科教与产业融合发展的瓶颈问题，并提出了有关对策建议。

一、科教与产业融合现状

(一)科教与产业融合潜力巨大

2012年以来，南京市各高校教学科研总人数、研究和发展总人数以及科技经费投入总额呈逐年增长的态势。产业结构方面，南京市第一产业占据2.3%，第二产业占据38%，第三产业占据59.7%。2017年，南京市完成地区生产总值(GDP)总量11715.10亿元，人均地区生产总值141103元，位列全国第三位。近年来，南京市大力实施“两落地一融合”工程，仅2018年1-5月，南京新登记科技创新企业达10066家，新增就业参保大学生13.9万人，科教与产业融合潜力巨大。

(二)载体平台共建取得积极进展

共建载体平台的数量上，目前南京市各级政府、企事业单位与在宁共建平台载体100多个。其中，南京大学、南京理工大学和金陵科技学院分别达到11、10和12个；共建合作平台的类型上，工程技术研究、研究院或研究中心以及大学科技园在整个合作载体的类型中分别占总合作平台种类的24%、17%和16%；平台的共建方式上，校地共建占据共建平台载体的主流，共约50个校地共建的载体平台。

(三)成果转化有所改进，但问题依然突出

从2012年到2016年在高校的科技成果转让数量呈现较大的波动；2012至2017年高校专利运营量占南京市专利运营总量的三分之一左右；南京高校失效的发明和实用新型专利占35.43%，其中发明专利的失效率接近三分之一，实用新型专利的失效率接近二分之一。

二、制约科教与产业融合的主要因素分析

(一)高校科研体制与管理机制不利于科研成果转化和应用

科技成果往往由科研团队或者几代科研人员完成，因为知识的隐形性，科研人员贡献不好分割，影响了科技成果处置和收益分配。以论文为主体的高校科研人员的绩效考评和职称评定制度制约了科技成果转化的规模和数量。从整个高校运行的评价体系来看，目前高校现行的绩效考评、职称评定政策都重点强调学术论文而对科技成果转化率和转化水平关注不足，导致广大高校科技成果转化主体的积极性不高，影响了转化水平。

(二)市场化高效运作的科技成果服务机制尚未完全建立

从事技术转移的人员由于人事管理的原因许多都属于兼职，难以完全胜任技术成果转移的需求。在科技成果转换的知识产权领域，大的政策都已经出台，但缺乏一些能够落地的细节，规范化的交易体系尚未完全建立。

(三)科技成果转移转化资金投入不充分、不均衡

目前的科技投入体制重视基础研究多于开发研究，降低了科技成果的转化率。技术转移机构市场化运作、从业人员的培养及引进、创新转化平台的建设、资产的价值及风险评估等都需要资金的投入，现阶段各个环节资金投入不足也是科技成果转化率不高的因素之一。

三、对策与建议

(一)高度重视科技创新成果转化，深入推进“放管服”改革

进一步贯彻落实国务院、教育部、科技部关于科技成果转移转化的要求，充分发挥高校在科技成果转化中的主体性作用。同时优化人才服务，在落户、住房、子女入学等方面提供政策便利，以优化的政务环境推动创新创业和成果转化。

(二)深化高校科研管理体制机制改革，打通科技成果的转移通道

地方政府开展科技成果三权改革试点和科研经费的管理改革，完善科技成果转化激励制度，完善科研院所、高等院校等事业单位以科技成果作价入股的企业，依规实施股权和分红激励政策，调动科研人员的积极性，激发其潜力。

(三)整合城市科技创新资源，让科教产业融合发展“有的放矢”

地方政府应大力整合科技创新资源，成立高新园区，围绕城市主导产业，建立“一区一特色”发展格局，促进创新资源高效配置，创新要素集中集聚。在此基础上，高起点布局、精准化对接，推动全市科教产业融合发展。

(四)发挥资本投向的带动效应，支撑科教产业融合发展

资本是推动科教与产业融合发展不可或缺的动力源。地方政府应搭建对接平台，构筑资本与产业对接的桥梁，通过设立政府补助、设立科技成果转化基金等合理、有效的融资活动，促进高校的科技资源落地转化，带动整个地区产业进入良性发展。

四、总结

当前，产教融合发展仍然存在体制机制、资金投入等方面的问题。因此，应进一步推进“放管服”改革，整合地方创新资源，打通科技成果的转移通道。同时，充分发挥资本投向的带动作用，推动科教与产业融合发展。