发挥优势突出特色实现供销合作社更大作为

中华全国供销合作总社党组成员、经济发展与改革部部长 侯顺利

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的一项重大战略部署，也是进入新时代后“三农”工作的总纲领。供销合作社贯彻落实党的十九大精神和参与实施乡村振兴战略，要与当前的综合改革相结合，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，发挥系统优势，突出行业特色，在完善农业社会化服务体系、推进农村一二三产业融合发展、构建现代农产品市场网络、推动再生资源企业转型升级、培育新型农业经营主体、助力脱贫攻坚上发挥更大作用，为全面建成小康社会作出更大贡献。

一、加快构建具有供销合作社特色的农业社会化服务体系。党的十九大报告指出，要“发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。”供销合作社有这方面的优势，创造了土地托管这种具有供销合作社特色的社会化服务新模式，也为发展适度规模经营提供了新思路。当前，要在提升农业社会化服务层次和水平上下功夫，加快构建具有供销合作社特色的农业社会化服务体系。一是密切跟踪国家有关政策，加强与相关部门沟通联系，争取更大支持，实现更大发展。统筹谋划、集中用好中华全国供销合作总社农业综合开发项目资金，加大对土地托管项目的支持力度，进一步引导做大托管服务规模。未来3年，力争中央财政资金扶持规模达到20亿元以上。二是总结完善各地经验，因地制宜探索创新服务方式，推进托管服务向经济作物、养殖业延伸，发展经济作物全程机械化服务、畜禽养殖业全程服务和农作物秸秆、畜禽排泄物统一处理服务，不断丰富服务内容和手段，提升服务层次和水平。三是加强农业社会化服务运行机制和利益联结机制研究，处理好服务新型农业经营主体与服务小农户之间的关系，积极探索更多适应小农生产特点的服务形式，提供更加个性化、精准化的便捷服务。

二、积极推进农村一二三产业融合发展。全国总社将农村一二三产业融合发展作为供销合作社综合改革的重要内容进行统筹，制定了实施意见，开展了试点示范和专项试点，加大工作指导和政策扶持的力度，已取得阶段性成效。下一步，要按照乡村振兴战略要求，着力打造产业融合发展的新载体、新模式，建立农村一二三产业融合发展体系。一是在优势特色产地，实施一批产业融合示范项目，培育建设中小型农产品加工企业，扶持农民合作社拓展产地初加工业务，通过产地加工，促进农产品转化增值，带动农民就地转移就业。二是发挥好全国总社产业发展基金的引导作用，以新供销产业发展基金管理公司为投融资平台，推动系统企业兼并重组，组建大型企业集团，开展跨区域经营，促进供销合作社重点产业的发展。三是抓好农村产业融合发展专项试点工作，大力培育农业农村新产业新业态，深入挖掘农业农村新价值新空间，培育一批农村产业融合发展的典型，发挥典型引路作用，带动农民把地方土特产和小品种做成增收致富的大产业。

三、大力发展现代农产品市场网络。农产品流通是供销合作社的老本行，供销合作社要在“老”领域发挥出“新”作用，就要积极顺应我国社会主要矛盾变化对农产品流通行业提出的新要求，牢牢织好现代农产品市场网络这张大“网”。一是发挥好“新网工程”专项资金的撬动作用，吸引各方资金进入到供销合作社系统，进一步加快供销合作社农产品市场体系建设，在产地、集散地、城市社区等建设不同类型的农产品市场，推动多种形式的产销对接。二是推进农产品仓储物流体系建设，加强对现有仓储物流中心的升级改造，建设农产品冷链分拣中心，搭建农产品质量安全保障体系。三是加快发展农产品电子商务，增强全国总社“供销e家”电商平台对系统电子商务发展的引领带动作用，打造一批以生鲜农产品为主、区域影响力大、经营服务内容丰富的区域电商平台，抓好县域电商物流体系建设，加快线下实体网络资源的整合，促进线上线下融合发展。

四、推动再生资源企业向农村环保企业转型。党的十九大报告明确提出，要“推进绿色发展，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，加强固体废弃物和垃圾处置。”绿色发展、循环发展和低碳发展已成为大趋势、大逻辑。供销合作社再生资源企业要顺势而为，主动向农村环保型企业转型，从“简单经营废品买卖”向“为农村生态环境提供综合服务”跨界。一是积极参与农业面源污染治理，探索开展秸秆、地膜、农药包装等农业废弃物的回收和资源化利用。二是积极参与农村人居环境治理，主动介入农村生活垃圾的分类回收和处理，开展人畜粪便等农村废弃物资源化利用。积极争取政府授权和支持，承担城乡固体废物协同处理任务，建设区域性固体废物综合利用和协同处置基地，为地方提供环境服务综合解决方案。三是积极承担城乡生活垃圾分类减量运营主体责任，促进再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接，在人员、物流、场地、平台等方面开展“两网融合”，实现共同发展。

五、着力培育新型农业经营主体。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，明确指出在坚持家庭承包经营基础上，培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体是关系我国农业现代化的重大战略。供销合作社在培育新型农业经营主体方面有基础、有条件、有经验，领办创办的各类农民专业合作社、龙头企业已成为新型农业经营主体。接下来，一是要继续大力培育，积极引导，规范发展，努力在构建新型农业经营体系中发挥更大作用。二是认真总结浙江经验，因地制宜发展集生产、供销、信用合作为一体的综合合作，促进合作社多要素集约利用，按产业链、产品、品牌等培育组建农民合作社联合社，实现从小组织到大平台的转变。三是抓住基层社这个关键，统筹盘活分布在乡村的土地、厂房、场所等资源，重点打造一批乡镇综合服务体，强化服务功能和合作经济属性，吸引农民加入，为农民提供服务，努力把乡镇综合服务体办成带领农民发展生产的大舞台和服务农民生活的小天地。四是强化大型龙头企业对基层社和新型农业经营主体的带动作用，促进城乡资源和生产要素的双向流动。

六、全力参与打赢脱贫攻坚战。党的十九大报告强调，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”积极参与贫困地区脱贫攻坚，既是党和政府交给供销合作社的一项政治任务，也是供销合作社践行为农服务宗旨的重要体现。一是扎实做好定点扶贫和对口支援工作。坚持问题导向，注重帮扶实效，选优派强干部，创新帮扶方式，积极开展产业扶贫、电商扶贫、科教扶贫、产销对接帮扶和企业对口帮扶等多种扶贫形式，帮助贫困户精准脱贫。二是落实好供销合作社推进深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神，加强深度贫困地区供销合作社基层组织建设，构建深度贫困地区农业社会化服务体系，推行“供销e家全国平台+贫困县县域电商运营中心+龙头企业+农民合作社”电商扶贫模式，聚焦深度贫困地区开展脱贫攻坚。