改革创新谋发展 多措并举抓落实走出城乡义务教育一体化发展的山西路径

文 山西省教育厅党组书记、厅长 吴俊清

统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，是以习近平同志为核心的党中央立足我国经济社会和教育改革发展全局做出的重大决策部署。2016年7月，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》。2017年6月，习总书记亲临山西视察，明确要求要统筹保障和改善教育等各项民生工作。2017年7月,教育部陈宝生部长莅临山西调研，就城乡一体化发展给予具体指导，提振改革信心，指明前进方向。山西省对表对标，在连续几年经济低位运行、爬坡过坎的艰难时期，省委、省政府始终坚持教育优先发展战略，始终坚持义务教育“重中之重”地位，始终坚持城乡一体化均衡发展方向，提出“二流财政办一流教育”，咬紧牙关、自加压力、主动作为，全力推进义务教育改革发展进入快车道。

一、高位谋划，构筑改革主架构

山西省树牢“发展相对滞后，但改革决不能落后”的思想，认真践行新发展理念，将城乡义务教育一体化作为“山西局部进入全国改革第一方阵”的重大事项。

省委、省政府主要领导高位定向、谋篇布局，分管领导亲力亲为、靠前指挥，省委常委会议、省政府常务会议先后4次专题研究，打出一整套推动城乡一体化发展的“组合拳”，搭起支撑改革发展的平台、环境、制度、政策等四梁八柱主体架构，明确提出“推进一体化，不是削峰填谷，是填谷追峰。要坚持城镇乡村统筹、扩优扶弱同步、软件硬件并重、资源机会共享，着力破解‘乡村弱’和‘城镇挤’两大难题，让弱的变强，优的更优”。省政府召开动员部署会、试点启动会、工作调度会、现场推进会，紧盯进度，精准落实。省教育厅坚持目标导向、问题导向、破题导向，用改革的标准、改革的思维、改革的方法，以“1+X+Y”综合施策（“1”指构建以省政府《实施意见》总牵引的一系列制度体系，完善顶层设计；“X”指聚焦发展重点，选择若干试点，先行探索突破；“Y”指选定若干课题，建立固定观察制度，提供决策参考），以8大计划集中攻坚（“配建学校交钥匙计划”“消除大班额计划”“寄宿制学校建设计划”“乡村小规模学校教学点扶持计划”“乡村教师发展计划”“‘县管校聘’管理改革计划”“义务教育办学模式改革计划”“特色学校创建计划”），最大限度释放改革效应。

二、试点先行，找准改革突破口

习近平总书记强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。城乡一体化的难点在基层，智慧也在基层。为消除二元壁垒，突破制度藩篱，省教育厅与省委组织部、编办、人社等部门联合制定省级试点方案，建立试点工作机制，确定“办学模式、现代学校管理、教师‘县管校聘’、校长职级制、优质均衡”等5个具体项目，遴选3市、18县先行先试，探索有效路径，寻求重点突破。先后4次召开试点工作推进会，边总结、边完善、边推广，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。在此基础上，及时将改革的热点难点和发展的新情况新问题纳入试点，构建起“5+N”试点模式（“5”指改革初设立的5大项目；“N”指根据新的发展需要，及时新增的项目），形成试点动态调整机制。2017年下半年，已将“公办民办健康发展”“乡村学校布局优化”纳入试点项目。目前，各项试点有序推进，成效初显，部分试点已形成可复制可推广的经验，较好地发挥了试点对全局性改革的示范、突破和带动作用。特别是晋中市以“中小学校长职级制改革”为牵引，撬动教师“县管校聘”改革，推动城乡、区域教育资源整合，探索出专家治校、教育家办学的新路。

三、前瞻研判，把握改革主动权

在总体把握改革已有部署的同时，通过定点观察、课题攻关、常态调研、密切跟踪，不断增强政策的时效性、预见性、前瞻性，牢牢掌握改革主动权。聚焦城乡学生流动、资源配置、学位供给、小规模学校发展、留守儿童、随迁子女入学状况等关键节点，在全省11个市、32个县、429所学校设立固定观察点，定时段、定区域、定群体实时跟踪、动态监测，形成全程跟踪、及时反馈的常态化机制。积极应对社会主要矛盾变化、新型城镇化、全面两孩及乡村振兴战略等重大政策调整，选择“城乡结合部资源配置”“公退民进现象”“九年一贯制拓展”“农村学校质量提升”“优质资源有效扩大”等课题开展前瞻研判，集中科研攻关，为下一步的政策制定把舵定向。在全省万名干部大调研活动中，省领导将城乡一体化作为领题调研内容，力求摸清情况、找准思路、抓实举措，保障改革方向和落地效果。

四、善作善成，打赢改革攻坚战

一分部署，九分落实。山西省将城乡一体化改革纳入省委深改组、省政府重点工作及地方政绩考核重要内容，出台了教育厅等15个部门的分工方案，设立了工作台账，建立了月报进展、季报总结、定期调度、督导评估等6项工作制度，一级抓一级，层层抓落实。从实践来看，各地推进一体化目标清晰、责任明确、措施有力，改革呈现新气象。针对“城镇挤”难题，狠抓“建校交钥匙”工程，省教育厅联合住建厅制定加强城镇中小学校幼儿园建设管理意见，在城镇新建学校100余所；制定消除大班额规划，今年有21个县基本消除大班额；50余个县采取“名校+新校”“名校+弱校”“名校+普校”，大力推行教育联盟、集团化办学，扩大优质资源。太原市还出台了《中小学校幼儿园规划建设条例》，为城乡学校建设规划立法。针对农村学校“空心化”问题，省政府办公厅出台《关于切实办好贫困地区农村教育的若干意见》，以县为单位制定学校布局优化方案，该留的留、该撤的撤、该并的并，一年来撤销空壳学校432所，合并小规模学校264所。110个县通过国家义务教育基本均衡县（市、区）评估认定，全省义务教育正由县域均衡向市域均衡、由基本均衡向优质均衡迈进。

党的十九大开启了加快教育现代化、建设教育强国的历史新征程。下一步，山西省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习领会本次会议精神特别是陈宝生部长的讲话精神，学习借鉴兄弟省份的先进经验，把握义务教育“均衡”“优质”两大重点，以“城乡一体化”为总牵引，完善政策措施、创新体制机制、破解突出问题，不断走出走好具有山西特色的城乡义务教育一体化改革发展之路，努力为人民群众提供更公平、更优质、更有序、更可持续、更高满意度的教育，为写好教育“奋进之笔”、建设教育强国贡献山西力量。