基于低碳经济视角乡镇工业园发展的策略选择*

雷易星辰 刘义杰 张莉莉

(南昌工程学院，江西 南昌 330099)

乡镇工业园是乡镇级政府为发展地方农村社会经济，由政府主导，采取行政或市场的手段，通过承接东南沿海、内陆城市产业转移的企业，将各种生产要素集聚起来，并为之提供生产、生活配套服务与管理的工业制造生产区域。事实上，我国乡镇工业企业发展时间由来已久。早在改革开放之初兴起的农村集体经济，如村办企业、乡办企业、农民合作社等就是乡镇企业典型的形式。但彼时的乡镇企业的发展是处于布局相对松散、管理各自为政的状态，企业规模小、技术含量低、发展粗放无序的现象尤为突出。所以，乡镇工业园顺应了时代的需求，把过去分散无序的乡镇企业通过园区集中起来，以此发挥产业的集聚效应，实现企业的规模效益。同时，乡镇工业园区作为乡镇经济发展的有机载体，还具有良好的辐射、示范和带动功能，从而成为促进乡镇区域经济发展的强有力的增长引擎。

一、乡镇工业园低碳发展的现状与困境

(一)乡镇工业园区规划不够科学合理。一是一些乡镇工业园区在选址规划上缺乏充分的环境评估认证，将工业园区设在乡镇河水流域的周边。而通常这些河水流域又往往是乡镇居民饮用水的水源，一旦出现有企业偷偷将未经处理的不达标废水排放至河水流域，则对居民的饮用水安全带来了严重的威胁。二是在园区的产业布局上，一些工业园区在建设之初并没有进行事先的规划。所以，在招商引资时，不论企业是什么性质、什么行业，只要是愿意入园的就都通过申请。这样一来，园区企业就难以形成产业集群效应，降能耗、降成本的目标也就难以实现。

(二)有关管理制度及法规建设不完善且相对滞后。多数乡镇工业园在建立初期，由于经验不足，都没有建立较为完善的管理制度和法规，就匆匆上马，导致后续园区发展过程中一旦出现某些问题想要解决时，却发现“无制可依”、“无法可依”。虽然大多数工业园区在企业入园审批制度、企业入园准入标准、企业排放监管制度等方面出台了相关规定，但依然还不够完善，尤其是在企业强制退出制度上的建设相对滞后。

(三)对低碳发展的认识不够。一方面一些乡镇级政府在招商引资时，对低碳发展明显缺乏足够的认识，所以对于申请入园的企业没有进行非常严格的“环境评审”，使得一些高能耗、高排放、高污染的企业得以轻松入园，为后面的环境污染埋下了隐患。另一方面，园区内的企业对低碳发展的认识也明显存在偏差。因为这些企业规模普遍偏小，所以它们不愿意花费更多的成本去进行排放物的处理。而且还有一些企业认为其规模小排放的污染物也少，不至于对环境造成破坏。殊不知，如果园区内所有企业的排放物都不经处理达标后进行排放，那么累积在一起对环境所造成的破坏却是不可估量的。

(四)生产制造技术和工艺流程相对落后。由于乡镇工业园区内的许多企业，都是因为在城市产业升级过程中，以产业转移的形式进入到园区，它们本身的生产制造技术和工艺流程就是相对落后的。这种落后的生产技术和工艺流程，必定带来的是能耗、排放及污染也是相对较高的。而受制于技术革新的成本因素，极少有企业愿意投入大量资本进行技术和工艺创新。

(五)排污处理基础设施建设不足。在调查中发现，有一部分园区内企业没有按照达标排放的要求进行排污处理基础设施的建设，即使有些企业按要求建设了，也经常因为成本原因而偷偷停止运转设施而直接排放。此外，也极少有工业园区建设了统一的生产污水集中处理中心，这也使得排放监管存在一定的困难与漏洞。

二、乡镇工业园低碳发展的策略选择

(一)科学论证合理规划工业园区的建设。在工业园设立之初，乡镇级政府应该要就工业园区的选址、工业园区企业的类型等进行全方位的综合评估，既要保证选址便于交通及未来发展，更要注重对周边环境的保护，尽量避开河水流域附近区域，同时还要综合考虑工业园区企业的集群效应与规模效应。对于不符合园区长远发展规划的企业，特别是一些具有高能耗、高排放、高污染的企业，要拒绝其入园。

(二)加强管理制度及法规的建设。工业园区主管部门要根据园区发展的实际，借鉴其他成熟乡镇工业园的有效做法，及时出台有关管理制度及法规，加强对入园企业的审批与监管，使园区的管理“有制可依”、“有法可依”。如针对企业入园要加强企业入园的审批制度建设，制定出规范的准入标准，所有申请入园的企业一视同仁，对照标准进行审批；针对企业排放则要加强企业排放监管制度的建设，形成常规化、规范化的监管，对企业起到震慑作用；对排放不达标的企业则要加强企业强制退出制度的建设，一旦达到有关标准，则可依据制度对企业进行强制退出。

(三)扩大低碳发展知识的宣传教育。首先地方政府及有关管理部门自身要加强对低碳经济的认识，并不断强化低碳发展意识，对于入园企业严格进行“环境评审”，凡不达标者要坚决拒绝入园，即使其能带来较高的财税收入。其次，还要加强对园区企业管理者的低碳发展知识的宣传与教育，帮助他们转变思想观念，树立“既要金山银山，更要绿水青山”的低碳发展理念，从而促使他们将降能耗、降排放、减污染作为一种自觉的行为。

(四)推动企业技术创新。一是政府可以制定相关减免税收的政策，对开展生产技术创新取得一定成果的企业实行一定程度的税收减免；二是政府可以从财政支出中拿出一部分资金，对积极进行生产技术创新的企业进行奖励，以鼓励企业加大科技投入；三是政府可以通过设立人才基金，鼓励企业引进高科技技术人才；四是企业自身也要从每年的营业收入中固定提取一定比例的发展资金，专门用作技术创新的投入。通过政府与企业双向并举的措施，使园区内企业的生产技术与工艺流程得到提高，从而实现低碳发展的目标。

(五)加大排污处理基础设施建设。一方面，对于能够进行集中排污处理的污染物，如生产污水、污染物料等，可以由政府与园区内企业共同出资，兴建集中处理中心。那么所有园区内企业所产生的相应污染物，均需通过集中处理中心进行处理之后方能进行排放。这样既减轻了每个企业各自建设污染物处理中心的资金压力，又减少了重复建设，同时还利于主管部门对企业的统一监管。另一方面，对于不能够进行集中处理的污染物，生产企业自身则必须按照有关要求建设相关处理设施进行处理。