青海草原生态恢复与可持续发展存在的问题及对策

（青海省玉树市草原工作站，青海玉树 815099）

1 前言

这些年来，草原生态系统保护的不够重视，导致草原日趋退化严重，严重影响畜牧业的健康可持续发展。文章分析问题，指出解决措施，以供参考和借鉴。

2 草原生态恢复与可持续发展存在的问题

2.1 草原生态功能减退

这些年来，草原退化严重，植物覆盖率骤降，产生的二氧化碳，难以被净化吸收。而且，防沙固沙、生态调整等功能，都在随之减弱。此外，植物的减少，更影响到动物的种类和数量，生态系统大打折扣。

2.2 牧区转型较为困难

草原生态恢复与可持续发展，涉及的范围广、牵扯的问题多。比如：农牧民的生活、牧民生活习惯、牧区的生产等等，这些制约因素，都在一定程度上影响生态保护工作的落实。而且，牧民多数以农牧业收入作为主要经济来源，如强令其休牧、禁牧、退牧还草等等，受原有习惯和文化程度的影响，多数不会轻易去接受而存在抵触情绪，从而导致此项工作的顺利开展遇到更大的阻碍。

2.3 草原保护机制差

在草原生态恢复与可持续发展建设中，有关部门虽然也制定了相关的管理制度与政策，但实际执行中因管理机制比较薄弱等种种问题，使得草原生态保护的措施不能顺利地落实下去。例如退牧还草工程是由农业部、财政部、国家发改委等多个部门联合组织并实施的，并没有设立专项的草原生态保护管理体系。因此，有可能会使各部门之间不能紧密配合，从而使草原生态恢复与可持续发展建设工作存在一定程度的漏洞，而令中央下达的决策不能顺利地贯彻执行下去。

2.4 补偿机制有待完善

草原生态恢复与可持续发展，与补偿机制的完善有着很大的关系。但是，不少地区立法落后，补偿条款不明朗，草原生态 保护的相关法律体系薄弱。此外，个别牧区草原所有权界定不明确，牧民合法权益得不到保障，作为草原保护的主体-农牧民，得不到相关的补偿和保护，慢慢丧失了保护草地资源的积极性。

3 解决问题的发展建议

3.1 完善草原生态法规建设，确保草原生态保护有法可依

注意草原生态的恢复，确保有法可依，极为重要和关键。由此，其一，完善相关法律法规，自法律的层面，规定草原建设的相关责任和义务，实现草原保护的合法化。其二，明晰产权。个别草原产权不分，应及时划分，纳入到法制保护的范畴，合理产权使用制度，在政府和牧民的共同努力下，加快草原生态的建设力度。其三，制定草原保护法，借助法律的权威，使农牧民在不破坏生态环境的前提下，更合理的开发和利用草地资源。

3.2 制定草原生态保护政策，实现社会、经济、生态等效益的统一

草原生态的恢复和可持续发展，有关部门务必自实际出发，根据草原生态的特征及分布特点，因地制宜地制定相关保护政策，确定每个区域合理利用和保护建设草场的具体策略。

3.3 搞好宣传和教育工作，增强保护草原生态的忧患意识

鉴于目前草原生态退化的严酷现实，有必要让牧民意识到，保护草原生态环境是每个草原人民应尽的义务和责任。就此，相关部门应重视宣传和教育工作，让民众意识到草地生态系统的脆弱，增强保护草原生态系统的忧患意识，最大可能降低人为破坏草地资源的现象。

3.4 依据科学的手段和措施，促进草原生态文明建设

对草原生态建设出现的各种问题。相关部门应该积极组织农牧民围绕如何加强草原生态保护与建设等问题进行深入的探讨.并通过科学的手段，指导农牧民学会合理利用草原资源。还应注意完善草原预警保护机制，定期调查草原生态状况，通过长期的监测与完善，逐渐减轻人为因素对草原的破坏，通过人工措施进行干预，再依靠草原生态自我恢复与自我调节的能力，使遭到破坏的草原生态系统能够逐渐恢复并朝着良性循环的方向发展。

4 体会总结

草原生态的日趋恶化，保护草原生态系统，实现草原的可持续发展，是刻不容缓。在这些年草原治理工作的开展中，取得的成绩是可见的。但是，同样暴露出：植物覆盖率仍在骤降，草原生态功能日趋减退；牧区转型较为困难、草原保护机制差、补偿机制有待完善等等问题，在这项工作的开展中，我们要意识到草原生态恢复与可持续发展，涉及的范围广、牵扯的问题多。

对此，需要我们不断完善草原生态法规建设，自法律的层面，规定草原建设的相关责任和义务，确保草原生态保护有法可依。制定草原生态保护政策，根据草原生态的特征及分布特点，因地制宜地制定相关保护政策，同时注意社会、经济、生态等效益的统一。搞好宣传和教育工作，增强保护草原生态的忧患意，为做好草原生态保护工作营造良好的社会氛围。

[1]佚名.草原生态产业联盟2014年第一次例会在内蒙古山路能源集团科普生教育基地召开[J].草原与草业，2014，（1）：64.

[2]马有祥.建立完善四项制度加快推进草原生态文明建设[J].中国畜牧业，2014，（7）：64-65.

[3]王关区.草原生态文化的概念与特征[J].实践（思想理论版），2013，（4）：49-51.