浅谈农村公路养护管理存在的问题和改善措施

吕凤国

摘 要：“要想富，先修路”。农村公路的建设有利于加快农村经济的发展，加强农村与外界的沟通与联系，同时有利于中国城镇与农村的协调发展。本文就我省农村公路养护管理的现状，提出了几点问题，并给出一些完善养护管理工作的具体应对措施。

关键词：农村公路；养护管理；问题；措施

农村公路是我国公路网最基础的内容，也是重要的组成部分，农村公路承担的是广大地区重要的运输任务，通过公路建设，可以使城乡有机连接，形成高效快速的的客货交通链，农村公路的建设，能够影响农村经济基本建设，更决定着一个区域的发展速度，农村公路的好坏，直接关系到社会主义和谐社会建设，只有不断强化农村公路建设，抓住重点建设内容，才能从本质上推动农村公路发展，而公路养护管理则是路政单位工作的重中之重。

1 我省农村公路养护管理中的主要问题

1.1 资金保障乏力，养护经费极少

目前除国、省、县公路有养护资金保障外，县级乡村公路养护管理资金未列入财政预算，仅依靠交通部门对已建成通客车乡村公路补贴是远远不够的，县、街（镇）、村三级财力用于公路养护资金有限，农村公路养护资金缺口大，公路养护管理资金得不到保障。目前农村公路管理部门面临的现状就是“花钱修路，无钱养护”，长此以往必然会造成已建农村公路破损严重，国家资源的极大浪费。与目前倡导的建设节约型是社会是不相吻合的。

1.2 养护管理机制不健全、不规范

乡村公路的建设养护管理主体是乡镇地方人民政府，由于乡村道路养护管理机制不健全、不规范，又没有固定管养机构，没有专门养护人员，也没有养护经费。各乡镇虽都设有道路办，但还没有完全建立起农村公路日常养护管理机制，养护管理人员少，以至于个别村道存在失养现象。乡村道路每年发动农民以会战的形式进行一次集中养护，日常处于弃养状态。对于大中型养护工程，存在养护机械装备短缺，养护工程以人工操作为主，与规范化养护体制不相适应。很多路段因水毁或其他因素造成损毁无法快速有效恢复，道路弃养极大地降低其使用寿命，在加上超载严重，使农村公路受损严重。现存的农村公路养护资金管理机制导致办事效率低，农村公路养护滞后，很多可以及时解决的小问题，最后变成了大维修。

1.3 养护技术水平低

乡村公路缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护设施，道班工人对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护专业知识，培训难度大，公路养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。

1.4 养护和管理工作难度大

一些公路抗灾能力低，我省很多农村公路线长、路远、量大，管理起来十分困难。当受资金“瓶口”的限制，只好降低设计标准，有些通村公路建成之日路基就存在一些质量问题，这就严重影响了农村公路路网的整体效益和综合服务功能。通村公路路基等级较低而导致的问题十分突出，一有自然灾害，通村公路首当其冲，公路沿线经常发生塌方、垮岸现象。坡陡弯急的农村公路，雨水冲刷破坏严重，一部分通村公路的排水设计及防护工程没有到位，每年水毁冲刷现象都比较严重，特别是纵坡较大、土质较差地段，一遇大雨，几乎每次都会出现严重的水毁现象，造成部分路段晴通雨阻，给农村公路养管工作造成重创。

2 农村公路养护管理问题的解决方法

只有面对问题，研究问题，才能找到解决问题的方法，针对当前农村公路养护管理中存在的具体问题，寻求破解方法，这样才能从根本上有效地强化农村公路养护管理工作，促进农村公路基本建设与管理不断完善提高。

2.1 高度认识到农村公路养护管理的地位

农村公路不能只靠建设，大规模的建设不一定就是高效，只有通过科学规划，在主要区域形成骨干公路网，才能够实现区域公路网格化布局，只有建设没有管理，会造成大面积公路瘫痪，建设得再多，沒有养护也无法保证公路使用周期与年限。只有不断宣传教育，提升广大农村群众养护公路、爱护设施意识，全面树立建设和养护共同促进发展的目标，通过人们意识的提升，对公路进行保护与管理，提高全民参与热情，减少公路养护成本支出。农村情况较为特殊，农村使用的机械设备均为大型机械，对道路破坏较大，那么就需要在选择公路建设材料时，加强密度与厚度，从而提高农村公路建设质量，通过不断深入的管理活动，使公路维护到位合理，在研究新技术、新工艺时，要充分考虑到农村发展实际情况，最大限度缓解农村公路低质量、低效率的局面。

2.2 拓宽资金筹集渠道

有了资金就可以加大各项投入，这就说明，要想对农村公路有效管理，一定要有充分的资金准备，保证公路投入不断档，充足的资金是基础，更是保障。一是县乡财政要加大资金预算，侧重公路管理内容，在财政资金中抽调部分用于农村公路养护管理；二是通过对公路招标的形势，拓宽融资渠道，从多角度提升养护资金到位率。

2.3 实施公路养护机械化

公路养护工作光靠人力是不够的，一定要做好机械设备更新与换代，人力劳动，在公路养护作业系统中，通过机械调配，辅助生产劳动，解放人力资源，通过机械化作业，全面提高公路养护能力。机械系统是基于作业条件，使各项经济技术指标最佳组成的关键要素，这样就能从本质上改善养护作业质量和效益。规范化的组织管理体系就是合理的规章制度和技术规范体系、严密科学生产作业计划、有效的生产指挥系统和严格的生产控制系统综合体，只有全面做好基础管理，才能高效提高机械作业系统生产率。

2.4 逐步完善农村公路建设管理

公路养护的核心是提高利用率，保证使用寿命，使公路保持良好状态，使通行更加顺畅。从我国多年农村公路建设管理实践中，我们看到，经过发展，农村公路已经向规范化、现代化、机械化方向发展，只有不断加大工程施工监理和竣工验收管理工作，对各项制度进行修正完善，才能进一步促进公路建设水平不断提高，为今后公路养护奠定基础。

结束语

农村公路是“三分建设，七分养管”，我们要理顺农村公路建设与养护管理的关系，坚决克服“重建设轻养管”的思想，做好边建边养边管工作，尽快建立和完善农村公路养护管理体制，使其保持长期良好的技术状态，让我省的农村公路在经济建设中发挥越来越重要的作用。

参考文献

[1]卜文强.农村公路养护中存在的问题研究[J].民营科技，2011（7）.

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