标准化管理在电力基建工程项目管理中的运用和实现

廖 何

（广东电网有限责任公司肇庆鼎湖供电局，广东 肇庆 526070）

0 引 言

电力基建项目是关系我国国计民生的行业，其管理始终和我国的社会经济发展息息相关。电力基建项目的管理模式，对电力基建项质量有着至关重要的作用。要想提升电力基建项目管理效率，需要建设一种标准化的管理模式。

1 电力基建项目管理现状分析

1.1 精细化管理水平不高

当前，我国电力基建项目的管理正处于粗放型管理向精细化管理过渡的阶段。随着我国市场经济体制的逐渐发展和成熟，电力基建行业相关的项目法人制、咨询业务、监理制等业务也逐渐形成并完善。电力基建项目管理整体制度较为完善，但是其在管理过程中依然存在较多的问题，原因在于管理中采用了粗放型的管理方法，尚未考虑标准化、制度化、科学化的管理方式来提升价值产出。比如，部分基层电力建设企业为加快施工进度，在未将施工制度确定前就开始组织进场施工，且单纯依靠工程管理人员的经验进行施工，带来了许多不可避免的潜在危险。同时，在信息化技术发展应用火热的时代，电力基建项目管理中对信息化和网络技术的应用不足，工程项目管理的技术性有待提高。

1.2 电力基建标准化水平不高

电力基建标准化水平不高体现在电力基建的方方面面，如建设单位内部的机构设置不全，工程项目制定的设计标准、管理标准及工艺标准不高等。第一，各个电力建设企业在机构职责的设置上未统一，即便绝大部分电力建设企业设置了基建科统一管理电网基建工作，但仍有部分电力建设企业的电网基建项目是由生技科或策划科进行监管。第二，电力基建工程中的相关标准设计工艺等还未形成统一标准，导致在具体施工建设过程中出现不匹配和设备通用性差的问题。

2 电力基建项目的标准化管理内容

2.1 电力基建工程项目管理标准化

电力基建项目的管理标准化是电力基建管理项目中的纲领性内容，包括工程项目管理、招投标管理、施工进度管理以及施工过程中的建设协调、合同管理、资信管理、评价管理以及信息和档案管理等。

2.2 电力基建项目安全管理标准化

电力基建项目安全管理的目的是实现电力基建项目从策划、施工、评价、分包等环节全面高效的管理，主要内容有安全文明管理、安全风险管理、分包安全管理和安全检查等。

2.3 电力基建项目质量管理标准化

电力基建项目质量管理标准化是对电力基建项目质量预防措施、监督措施、验收措施、事故处理和事故控制等标准化的统一管理，最终目的是预防施工中的潜在危险，将传统落后的事故处理方式转变为强化质量管理体系建设的方式，进而构建一套完善的监督、验收、处理系统，提高处理问题的效率。

2.4 电力基建项目造价管理标准化

电力基建项目存在工期长、投资大和设备昂贵的特点，因此造价管理显得尤为重要。合理的造价能够用最低的成本创造最大的价值。它的标准化建设内容主要有：第一，在项目可研阶段，对电力基建项目进行估算管理，如估算电力基建项目中的勘察设计费、征地赔偿费、拆迁安置费等费用；第二，在项目设计和概算阶段，根据前期的实地勘察资料，初步编制施工项目的预算，并上报主管单位批复；第三，在项目建设阶段，需要根据施工要求和施工图纸等编制施工图预算，并交由监理单位、基建部和施工单位三方进行协同管理，进而履行三方的审核职责；第四，在项目竣工验收阶段，对项目工程进行结算审核和竣工决算，并完成相关的审计和稽查工作，最终分析造价管理。

2.5 电力基建项目技术管理标准化

电力基建行业是一种具有较多重型精密仪器的技术密集型行业，因此电力基建行业的建设需要严格遵守国家标准、企业标准和施工技术标准。电力基建项目技术管理的标准化内容主要有两点：一是实现技术标准、设计管理等与基建项目密切相关的标准化管理，并保证其在实施过程中严格遵循国家标准、企业标准和行业标准；二是要加强技术监督措施，做好事故事前防范工作，提高事故的预控能力[1]。

3 标准化管理在电力基建工程项目管理中的运用和实现

3.1 标准化管理在电力基建工程项目管理中的运用

电力基建项目管理的运用大致分为四个部分：第一，电力企业发展策划部应对电力基建项目的建设可行性进行研究分析，并将可行性报告上报主管部门进行审批和评审，待批复完成后进行项目立项；第二，电力企业基建部应对项目进行管理策划，完成监理单位和设计单位的招标，同时中标设计院应初步设计项目，并对其进行评审和批复，待初步设计通过批复后，招投标管理中心再组织开展项目施工招标和物资类的招标工作，以完成项目工程的初步设计和招标采购工作；第三，待责任单位的业主项目部落实开工条件后，发展策划部便可设计并下达开工计划，主要是完成项目基础施工、架线施工中的合同管理、进度管理、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理以及档案管理，保证工程项目的顺利施工；第四，待项目竣工后，电力企业基建部应当组织设计单位、施工单位、监理单位、生产技术部、调度中心以及政府主管部门等组成启委会，完成项目的竣工验收工作。待验收合格后开展质量检测，质量检测合格后，再由基建部组织投产送电，并完成项目的结算和相关资料的移交。

3.2 标准化管理在电力基建工程项目管理中的实现

3.2.1 强化工程管理思路和进度管理

通过对电力基建工程项目管理现状的分析和总结，要想实现标准化管理，首先要增强电力基建工程质量管理的各环节，规范相关的法律法规制度，使电力基建工作在规范管理下开展。其次，电力基建工程项目的管理应从源头抓起，积极解决项目建设中出现的问题，落实项目管理的标准化。最后，要强化对电力基建项目建设进度的管理。项目建设进度对项目的工期、造价甚至质量都有较大影响，因此加强施工进度管理十分必要。但是，影响施工进度的因素较多，如环境、建设材料、天气状况等，需要求电力基建项目的建设单位和相关管理人员做好标准化管理，实时记录工程进度，不断总结施工中出现偏差的原因，进而采取针对性措施予以解决。

3.2.2 加强质量和安全管理

质量和安全是工程项目的重中之重，同时也贯穿工程项目管理的全过程。要让每位管理人员都参与到质量管理中，且要加强他们对质量安全重要性的认识。由于电力基建工程项目涉及电气、消防等工作，要想进行标准化管理，需要管理人员对项目有全面且准确的了解。还需加强对基建承包商的违章处罚管理，加大处罚力度，提高违章成本。比如：施工单位没有提交工程的开工审批表或是没有经过审核批准就擅自施工；在开工、复工前不具备施工条件或是没有经过检查验收合格就擅自施工；发包商和分包商出现转包、违法分包或挂靠行为等违法现象，都要对其进行严厉处罚。此外，为强化和保障质量和安全管理工作，电力基建部门还需加强对工程管理人员安全知识的培训，强化其安全意识，并做好事前预控。

3.2.3 创新成本管理方式

在电力基建项目管理中最重要和最关键的是对成本进行管控，这也是有效提升电力企业经济效益的重要手段。要对电力基建项目的成本管理进行创新，可从以下几方面进行。一是重视对成本的分析。电力基建项目管理是一种动态的过程，要求成本管理人员定期对责任成本的执行情况进行有效分析和落实，并实施动态监控，同时还要定期召开工作协调会议，为下一环节或下一阶段的成本管理提供有效依据。二是要加强对信息化技术的应用，利用信息化平台对成本进行控制、分析和考核，不但可以节省人力、物力和财力，还可实现对成本的精准核算。三是要积极运用基建“可视化”通透式管理，如利用微信平台或在施工现场配置监控摄像头等，实现现场视频、图片、录音等信息的实时传送，全面且实时地了解施工现场情况，以此强化现场管理、安全技术交底、环境风险辨识和控制，杜绝不安全行为，及时纠正习惯性违章和不安全行为。此外，微信平台实时监控过程还有助于各级管理人员到岗到位监督和履职，及时全程监督施工流程和施工质量。

4 结 论

综上所述，作为关系我国国计民生的支柱性行业，电力基建项目工程具有其鲜明的特征，即具有一定的投资规模，且能够按照一定的工作流程在规定时间内完成。电力基建工程是由若干相互联系的工程部分组成，需要一套标准化的管理方法进行管理。