动物卫生监督执法工作中存在的突出问题与解决对策探讨

（万宁市动物卫生监督所，海南万宁 571500）

1 简述行政执法监督

行政执法监督有两种。一种是广义上的，一种是狭义上的。广义上的行政执法监督指的各级地方行政部门以及公民个人，他们依法对监督主体部门以及个人实行监察、督促的活动。

狭义上的监督，例如动物卫生监督执法，它是公共卫生管理与安全控制共同部分，因为它的存在，公共食品和动物防疫成为公共卫生安全门户。

2 动物卫生监督执法工作的不足

《动物防疫法》是我国目前动物法律法规中仅有的一部基本的法律，它的作用就是专门规定动物卫生监督执法，但是其中具体的监督执法工作并没有一个具体的法律条文来进行规定，导致法律法规不能与现实工作相结合，在现实工作中，执法人员在动物监督执法工作中没有一个明确的法律条文来规定什么是对的什么是错的，因此，也就导致了在动物监督执法工作中执法人员的执行问题，很容易就与我们的中心想偏离，造成法律法规的虚化，架空执法监督工作的本质，因为执法人员的个人问题造成法律没有有效的利用，给一些不法分子以可乘之机，在卫生检疫监督方面存留下巨大的隐患，给动物安全带来巨大的危害。

在动物监督所工作的工作人员，他们的业务素质能力也是不一样的，并且普遍来说，水平较低，素质较差，与我们的执法监督工作标准相差甚远。并且我国动物监督所现在的工作人员有一些并没有接受系统的知识教育，对法律法规并不是非常的熟悉，不能很好地运用法律法规。他们对本身的工作的认识程度也不够高，这就造成了没有大力监督执法，造成现在社会上动物卫生监督执法弱化。尤其是在基层的动物监督所中，对待一些大型的畜牧企业，以为他们对社会的价值较高，对于一些违法行为工作人员就睁一只眼闭一只眼，降低执法力度，在工作过程中松懈自己，没有严格地按照标准对动物卫生工作进行检查，假公济私，收受贿赂，甚至对待一些企业免检。这些都阻挡了动物卫生监督工作的有效进行，导致监督执法不规范、执法不严的问题出现，不利于对动物卫生的监督和严格执法。

没有充足的资金作为基层动物监督的后盾，到处缺少资金，相关的监督执法工作仪器没有十分到位，同时，落后的技术条件，这些是监督执法工作的一大难题。监督执法设备的有限性和落后的技术水平是检疫工作现阶段的巨大难题，这就造成了漏检现象普遍存在，检疫的准确度正在不断下滑，使得存在于动物卫生当中的疾病成为人类头痛的难题。这不仅会造成社会对动物卫生的监督执法工作的不信任，而且会使人们的生命安全受到威胁，给社会带来危害。

3 动物卫生监督执法问题的解决方法

有效的法律是进行一切工作的难题，立法工作应是国家首先要考虑的问题，完善动物卫生监督法律法规，就要对以前法律中所存在的问题进行逐一比对，逐一解决，将法律法规落实到实际，从现实生活中来，在到现实生活中去，对一些不清晰的问题要想办法将它弄清晰，是的监督执法工作人员在工作过程中有法可依，一切严格按照法律的标准来操作。对于发现的违法现象，严厉打击，绝不手软。加快法律法规的建设也会使企业更加注重动物卫生监督，从根本上解决动物卫生监督存在的问题。

法律指定的再好还是需要人的执行，在动物监督所工作的工作人员，要不断提升业务水平，对于新出台的法律法规要及时弄清弄懂，熟练掌握，对待自己的职务操守要想办法尽可能提高。动物监督所应定时对工作人员进行教育培训，在教育培训完之后要对每一个人进行考核，确保其合格后允许其参加工作。人民是最好的监督者，要确保执法监督人员受到人民的监督，科学的建设执法队伍。通过这些方法让执法监督人员认真执法，有效工作，提高动物监督的质量。

在监督执法过程中，我们不可避免地会发现违法现象，对待这些现象，我们及时有效的进行处理，要严格按照法律法规来处理，在必要的时候可以联合政府其他部门，如工商部门、卫生部门和公安部门对违法现象进行及时查获，加大并提高自己本身的监督执法力度，对待执法工作，要一丝不苟地完成。同时，我们要防备那些要躲避动物卫生检疫监督工作的企业，对待他们更要提起精神，严格审查。对于不经检验就进行买卖的动物产品的企业一经发现，绝不姑息，立即严惩。

国家的资金来之不易，好钢要用在刀刃上，我们的资金应向基层的动物监督所倾斜，让他们拥有强大的资金后盾，加大资金的投入，寻找国内外的先进设备，采购世界一流的检疫设备方面来提升动物监督所的质量。同时，要加大创新，创新是第一生产力，我们不能只依靠外力，要提升我国自己的科学技术水平，创新科技，用更高的技术来进行动物卫生监督。

[1]张端付，杨斌，丁如明.动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策[J].农民致富之友，2017，（8）：249-250.

[2]彭小民.动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策[J].江西农业，2016，（17）：55.