依托建德千岛湖通用机场建设浙江省航空护林站的分析与思考

初 映 雪

（国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州310019）

“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关国土生态安全。

浙江是我国南方重要的集体林区，不仅森林资源丰富，森林覆盖率位居全国前列，而且还有天目山、凤阳山、莫干山、雁荡山、千岛湖风景区等具有重要影响的风景名胜区和国家级自然保护区。这些区域地形复杂，山势陡峭，一旦发生森林火灾，仅靠人工地面深入火场基本无法及时进行扑灭；而且，浙江城市化水平高，经济发达，外来人口多，环境承载压力大，森林火灾易发多发，发生重大火灾的几率在增加，森林潜在威胁很大，发展航空消防势在必行。

1 浙江省森林消防现状

1.1 森林资源概况

根据2014年浙江省森林资源连续清查结果，全省林地面积659.77万公顷，占土地总面积的64.81%；森林面积604.99万公顷，森林覆盖率59.43%；活立木总蓄积31384.86万立方米，其中森林蓄积28114.67万立方米，占 89.58%；乔木林单位面积蓄积量为 65.86立方米/公顷。

1.2 森林火灾现状

据统计，“十二五”期间，全省共发生森林火灾1000起，过火面积11941.32公顷，受害森林面积5353.06公顷。与“十一五”相比，森林火灾下降了 346起，受害森林面积减少了4188.30公顷。

1.3 防火队伍建设情况

森林消防队伍建设按照“建得起、养得住、用得上”的要求，坚持专群结合、以专为主，多层次、多模式组建扑火队伍，初步构建了省、市、县、乡四级专业森林消防队伍网络，在有森林消防任务的市、县(市、区)依托驻浙解放军、武警部队建成了74支、2919人的应急消防队伍；在县（市、区）、乡镇建立专业、半专业森林消防队1396支、45084人；此外，全省还有义务扑火队7356支约10.3万人；专职护林员1.8万多人，兼职护林员1.4万多人。

1.4 防火设施建设情况

截至目前，浙江共开辟森林防火线3.79万千米，营造防火林带2万千米，建立瞭望台303座，拥有各类森林消防汽车 1813辆、对讲机3910部、风力（风水）灭火机14634台、油锯2455台、灭火水枪9160支、高压接力水泵1890台，基本建成了森林防火指挥网、森林火灾隔离网和森林火险现代通讯网，大大提高了森林火灾综合防控能力。此外，浙江还建成了森林火险监测站114个、森林火险因子采集站27个，初步建成卫星通讯网和数字集群通信网，形成了立体式、全天候的火场通信指挥系统。

1.5 航空护林工作开展情况

2014年初，浙江省航空护林建设正式启动，并成立了浙江省航空护林管理站。2015年春，森林消防航空护林在建德千岛湖通用机场基地试航成功，标志着浙江省航空护林工作正式开展。浙江省航空护林管理站结合全省森林资源分布、气候特点、地理位置，划定了两个主要起降点、8个辅助起降点、208个取水点，确定了林区巡护放飞标准；选定建德千岛湖通用机场作为航空护林作业依托机场，商请省军区、省测绘局提供专业航图和地形图，设置消防作业航线；根据全省森林航空消防现状，制订了《处置重、特大森林火灾应急预案》。为促进各项工作规范开展，航空护林管理站在飞行基地设立飞行观察员办公室、调度员办公室、基地办公室，制定了飞行基地《安全生产规定》等规章制度；在国家林业局和省有关部门的关心支持下，采取干部流动、公开招考等方式，先后引进培养各类飞行专业技术人才6名，为安全高效航护奠定了基础。目前，全省已开设22条航线和一个报飞空域，航线总长7642千米，总覆盖面积8万多平方千米，报飞空域面积4500平方千米，巡护范围基本覆盖全省的主要林区。已累计安全飞行 422架次894小时43分，洒水594桶，空中发现并处置野外违章用火575起，发现55起森林火情，对11个较大火场实施了吊桶灭火作业。

2 建设航空护林站的必要性分析

航空护林是浙江省森林消防工作在新时期的提升，也是浙江林业现代化建设的重要标志。建设浙江省航空护林站，实现航空护林，对保护森林资源、建设“森林浙江”有着重大的意义。

2.1 是保护森林资源，维护浙江国土生态安全的需要

浙江省现有森林面积604.99万公顷，森林覆盖率 59.43%，丰富的森林资源已经成为浙江重要的战略资源。自开展森林消防航空护林工作后， 2016年全省共发生森林火灾83起，受害森林面积313.03公顷，发生率1.37起/10万公顷，受害率0.05‰，森林火灾控制率3.77公顷/起，火因查明率97.59%，24小时扑灭率100%，森林消防的各项指标都有明显的下降。航空护林站的建设对于提高全省预防和控制森林火灾的综合能力，减少森林火灾损失，促进林业又快又好发展，维护全省生态安全具有重要意义。

2.2 是预防和控制火灾，提升森林消防综合能力的需要

在实施以生态建设为主的林业发展战略，推进“治理与破坏相持阶段”向前发展的过程中，随着造林步伐的加快和森林覆盖率的提高，以及长期抑制林火带来的可燃物大量积累，加之全球气候异常，全省森林防火工作面临的形势将更严峻，任务更艰巨。在建德市建设一个固定的航空护林站作为全省航空护林主要基地，另在浙南和浙中地区建设辅助基地，扩大航空护林覆盖范围，可以满足全省森林防火对航空护林的需求。从全国来看，在浙江等森林分布集中区建设固定的航空护林站，是预防和控制火灾，实施大航护理念，以及提高森林防火综合能力、满足区域性森林防火的需要。

2.3 是落实相关规划，建设森林浙江的迫切需要

根据《全国森林防火规划（2016～2025年）》，全国将新建5个依托航站，其中一个建设地点为浙江杭州；而《浙江省航空护林建设总体规划（2014～2020）》也将建德千岛湖通用机场规划为浙江省航空护林站首选地。长期以来，建设“森林浙江”是浙江省建设生态文明，全面落实省委 “八八战略”和“绿水青山就是金山银山”的基础性工程；2014年，浙江省委省政府颁布《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》，提出了全面建成生态林业完备、富民林业发达、人文林业繁荣的森林浙江的总目标。采用先进的航空技术，对全省森林资源尤其是重点林区、国家级自然保护区和重点风景名胜区进行巡护，切实保护森林资源，减少森林火灾造成森林损失显得尤为重要，因此，航空护林站的建设极其迫切。

2.4 是填补工作空白，着眼航空护林未来发展的需要

目前全国现有20个全功能航站、11个依托航站，建设有27个林业机场，但浙江省航空护林站建设尚属空白。为进一步促进通航产业发展，浙江已出台了航空发展的新规划，将优先用于应急救灾、医疗救护、公安巡逻等，这也为今后全省开展航空护林工作提供了极大的便利。依托建德千岛湖通用机场建设航空护林站，不仅将填补浙江省航空护林站建设的空白，而且是着眼浙江航空护林未来的发展，为全省航空护林工作提供了可靠的基础保障。

3 依托建德千岛湖通用机场建设航空护林站的可行性分析

3.1 交通便利

建德千岛湖通用机场位于浙江省建德市寿昌镇境内，距离建德市区15千米，位于杭新景高速和龙丽高速互通以东，交通极为便捷。机场所在地及周边地形地貌为低山丘陵，地势平缓。

3.2 场地规模充裕

建德千岛湖通用机场于2006年3月建设完工，是浙江省首家取得民用机场许可证的A类通用机场。机场目前建有一条 500×21 米的跑道，可满足起飞全重 5250 公斤以下 A类飞机起降，飞行区等级为1B级。现有可停放 10 架航空器的停机坪和 10～15架航空器的停机库以及相应的联络道，整个飞行区占地面积 20公顷左右。

3.3 基础设施完善

就航空护林行业而言，建德千岛湖通用机场的基础设施、空域条件等比周边乃至全国的通用机场都具有较强的优势。“十三五”期间，建德市规划围绕机场建设成省级特色航空小镇，将机场建成华东地区最大型、设施设备最完善的枢纽通用机场。《浙江省民用机场“十三五”规划》中明确建德千岛湖通用机场为一类通用机场，功能定位为抢险救灾、飞行培训、航空摄影等，至2020年将投入10亿元进行续建和扩建。机场在获批建设之初就将航空护林作为首要功能定位，是全省唯一正在运行的A类通用机场，唯一被空军批准有空域飞行自由的通用机场（4500平方公里），也是全省第一家与中航油签订供油协议的通用机场。目前，机场保障通畅，安全运行。

3.4 作业经验丰富

浙江省航空护林工作开展以来，建德千岛湖通用机场作为主飞行基地多次参与森林火灾扑救行动，并成功扑灭火点，积累了丰富的作业经验。2016年春节期间，金华市婺城区琅琊镇上盛村、永康市西溪镇西山村、建德市航头镇珏塘村等地先后发生森林火灾，建德飞行基地紧急出动，连续组织飞行9架次21小时50分，成功对5个火场实施吊桶灭火，扑灭火点10个、火线1450米。

G20峰会期间，航空护林管理站根据浙江省委、省政府“平安护航G20峰会”的统一部署，在国家森林防火指挥部和国家林业局南方航空护林总站的大力支持下，认真落实森林消防安保工作方案，先后派出K-32和M-26直升机飞行26架次56小时28分，洒水138桶615吨，成功扑救3起森林火灾，特别在武义县泉溪镇“8.29”森林火灾、开化县音坑乡“8.28”森林火灾的扑救处置过程中，充分体现了航空护林快速出击、直达火场、灵活起降、观察全面、救援及时等诸多优势，确保了G20峰会森林消防安保任务的圆满完成。

2017年清明期间，参与扑救建德市大同镇、龙游县石佛乡、嵊州市3起森林火灾，共飞行12架次25小时23分钟，火场吊灭作业洒水121桶共196.5吨，扑灭火线长约2公里。

4 航空护林站建设方案

4.1 选址方案

根据全省航空机场的现状和依托航站的建设要求，经比选，建德千岛湖通用机场条件优越，优势突出，飞行区现有的设施设备完善，飞行条件良好，能够满足建设浙江省航空护林站的各项需求。

具体站址选设在建德市寿昌镇省级经济开发区（航空小镇），毗邻 320国道，距飞行区约3公里，从航空护林站到飞行区仅需几分钟时间即可到达，符合依托航站建设的要求。站址占地面积9.5亩，土地为寿昌镇省级经济开发区所有，经双方协商，项目建设用地采取使用权转让方式，使用期限为长期。

4.2 规模方案

项目建筑物建设规模依据《森林航空消防工程建设标准》中规定的依托航站主要建设指标，结合实际需要，确定建筑总规模为 4830平方米，辅助及附属工程按规划建筑需要进行设计、建设。

4.3 功能方案

按照《浙江省航空护林建设总体规划（2014～2020）》和《森林航空消防工程建设标准》的要求，森林消防依托航站功能区分为地面工作区和生活区。

该航站航护覆盖范围包括浙江省南部森林重点火险区、浙江省西部森林重点火险区、浙江省北部森林重点火险区、浙江省杭州地区森林重点火险区、浙江省丘陵地区森林重点火险区和浙江省金衢盆地森林重点火险区等六大重点火险区，面积871万公顷，以杭州、湖州、金华、温州、丽水和衢州为主要中转基地，兼顾一般森林火险区。

5 结论

浙江省航空护林站的建设，对于保护森林资源、维护国土生态安全、预防和控制火灾、提升森林消防综合能力、建设森林浙江、填补工作空白、着眼航空护林未来发展等具有十分重要的意义。建德千岛湖通用机场具有便利的交通区位、充裕的场地规模、完善的基础设施和丰富的作业经验，依托其建设浙江省航空护林站，可充分利用机场突出的优势条件，选择合理的建设方案，满足建设浙江省航空护林站的各项需求。因此，依托建德千岛湖通用机场建设浙江省航空护林站是十分必要且可行的。

[1]杨林,贾伟江,楼毅，等. 浙江省航空护林站建设可行性研究[J].华东森林经理,2014，(1):44-48.

[2]徐艾华. 关于南方省(区、市)航空护林站规划建设的思考[J].森林防火,2014，(1):51-54.